近日，十屆人大常委會第十六次會議對2004年度中央決算報告、審計報告等進行分組審議。中央決算報告中附了一張2004年度中央財政決算表，引起了南振中委員的特別注意。仔細分析這張表，南振中委員發現，沒有完成預算的有：一是支農支出，決算數為預算數的87.8%；二是教科文衛支出，完成89%；三是支援不發達地區支出，完成了98%。“雖然財政部對這幾個項目都有説明，但用科學發展觀來分析，以上幾項均屬於短腿”南振中委員説“短腿沒有完成預算數，值得重視”。(6月30日《中國青年報》)

　　其實不用説的是，2004年度中央財政決算表中的相關項目，也就是引起南振中委員特別注意的教育等項目的決算數，應該説同時也是社會公眾多年來所關心的財政執行項目。而其中原因，就在於無論是支農支出，還是教育與支援不發達地區的支出安排是否合理、是否到位，關乎的不僅是一定公共財政的政策取向，且還在相當程度上會影響到落後地區的整體協調發展和公民權利的實現。就拿上述的教育“短腿”現象來説，從2004年度的中央財政決算表中可以看出，教育的實際支出佔本年度財政總支出的1%(見上述報道)。而人們想知道的是，一方面這個1%的實際支出，到底對教育可産生多大程度上的積極影響，而這種影響又在多大程度上符合了以人為本的社會發展要求；另一方面，教科文衛支出，完成了89%。那其中所短缺的11%，也就是應該支出而由於各種原因沒能到位的數字，又可能會對相關地區的教育發展産生什麼消極影響，且這種影響又可能對多少人的受教育權利造成影響。應該説，這些問題同樣是有關部門應在“説明”中予以説明，同時也是社會公眾想知道，也是有權了解的公共信息。

　　還有，公共財政，從根本上來説是為滿足社會正常發展和公共需要所産生的，而相關財政行政機關的特定權力也來自於社會公眾的讓度與委託。所以在性質上，公共財政的如何安排與如何投入，以及怎樣投入與投入多少，不但會對社會公共與公眾利益産生相當程度的影響，且同時也是衡量執政為民的一把標尺。同理，對上述已經出現的教育支出的“短腿”現象，人們似乎完全可以説，這種情況的出現與存在，其本質就不僅只是財政支出具體數額的短缺，背後還有的可能是人們受教育權利的虛置與落空。

　　所以筆者想説，同時也是有關委員所指出的是，教育支出是公共財政的一個項目安排，同時也有關人們相關權利的實現。因此，從二者的因果關係看，“短腿”的教育支出，結果也肯定會使公眾有關權利被打上“折扣”。其于社會的危害也可能是多重的，要警惕！(作者：周義興)

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責編：劉英來