 新華社記者徐金平、周劍虹報道：安徽省阜陽市于去年5月份在全國率先啟動農村中小學危房改造，隨後推及全省。記者日前調查中了解到，由於稅費改革後一系列政策的變化，危房改造資金不足問題日益突出，已經多年不見的“露天學堂”、“庵棚學堂”和“民宅學堂”在安徽省農村再次大量出現。許多基層幹部和農村教師對此憂心忡忡：如果危房改造資金嚴重不足的問題得不到有效緩解，這種“遊擊學校”將造成嚴重的後果。
原有“危房”被拆除 “遊擊學校”露天上課
據安徽省教育廳提供的情況，截止去年底，安徽省農村中小學共有D類危房（屬於必須停用或封閉、拆除重建的房屋）302.2萬平方米，另有70萬平方米已拆除待建，這些危房共涉及中小學在校生100萬人左右，佔全省農村中小學在校生的14％左右。由於國家明令禁止使用這些危房，從去年開始，安徽省大部分原在D類危房中上課的學生已經陸續撤出來，有的轉移到公房、民房，有的臨時搭蓋的庵棚中上課，有的實在找不到合適的地方或拿不出租金的學校只得露天上課，大量無固定場所的“遊擊學校”隨之出現。據不完全統計，僅安徽省阜陽市在去年冬天就有108個學校、352個班級的2萬多名學生在露天或庵棚中上課。這種情況目前仍然大量存在。
在通往蒙城縣呂望鄉王寨小學的路上，記者遠遠地就看到約100名的小學生正在露天上課。在學生“方陣”背後數米之外，就是幾堆草垛和大片的莊稼地。校長王文道告訴記者，這個學校原來的10間校舍都是1974年蓋起來的，都屬D類危房，去年不得不按規定搬出來。但到現在為止，全校5個班中仍有兩個班108名學生沒有找到合適的民房或公房作教室，只好辦起“露天學堂”。臨泉縣迎仙鎮教育辦公室副主任常金銳則介紹説，該鎮有6所小學存在D類危房，涉及學生2200多人，目前除了3所學校的學生目前已全部分散到民宅、敬老院或村部上課，另外3所學校不得不另想辦法。其中的淺常灣小學有一半教室屬D類危房，因找不到合適的教室，只有將原來6個教室的學生硬塞到3個教室裏上課。據當地教育部門提供的數字，目前蒙城縣至少還有1000多名學生在露天裏上課，臨泉縣沒有固定場所的學生達6000－7000人。
資金不足困擾危房改造
記者調查中了解到，危改資金嚴重不足已成為困擾危房改造最大的難題。安徽省臨泉縣教委主任劉景介紹説，該縣農村中小學目前共有D類危房約9萬平方米，約合2000個教室；按每個教室投入2萬元測算，這些危房全部改造完畢需要資金4000萬元左右。但目前全縣的危房改造資金只有從省裏撥付下來的2200萬元，僅能解決其中54％的危房。這樣，即使到今年下半年危房改造任務基本完成時，全縣仍有4萬多名學生沒有固定教室上課。安徽省蒙城縣教委主任荀鳳鳴告訴記者，由於該縣不屬於國家危改試點地區，上級撥付下來的危改資金則僅有620多萬元，這對全縣農村中小學現有的8萬多平方米D類危房改造任務來説，簡直是杯水車薪。
危房改造資金嚴重不足，首先是因為安徽省實施農村稅費改革後，原來的“吃飯靠國家、建設靠附加、維修靠集資”的農村義務教育投入格局被打破，而新的投入機制暫時又沒有建立起來，資金投入出現“空檔”。據安徽省教育部門提供的情況，稅費改革前，危房改造、校舍修建及改善辦學條件等農村義務教育所需資金，主要靠農村教育費附加和農村教育集資，在1994－1998年間，安徽省這兩項資金每年均有11億元左右，約佔同期農村義務教育投入總量的30％。稅費改革後，全部取消了農村教育費附加和農村教育集資，這部分投入按政策規定改由同級財政承擔，但就全省的實際執行情況看，財政投入遠遠不能補償已取消項目的投入份額。按可比口徑算，安徽省稅費改革後的2000年農村義務教育財政預算內投入增加了2.65億元，加上社會捐資、專項資金以及上年尾欠的教育費附加收入約2.53億元，總計5.18億元，和稅改的平均每年11億元相比，相差5.82億元。
其次是市、縣兩級財政困窘，無力對危改資金進行配套。安徽省去年啟動危房改造工程時，要求市、縣政府按省級專款1：1的比例落實配套資金，計劃在“十五”期間籌集資金20億元（其中省級10億元，市、縣共同配套10億元），力爭3年內全部消除全省400多萬平方米D類危房。但實施中大部分市、縣兩級無力進行配套，特別是縣級，許多地方為“保吃飯”已經非常吃力。據安徽省教育廳去年底調查，農村教師工資自去年上劃到縣級發放後，全省100多全縣（市、區）中只有12個財力較好的縣和城市郊區發放了全額工資，其他地方的農村教師只能拿到部分工資，財政已經拿不出多餘資金投入到危房改造。記者在臨泉縣調查時了解到，這個縣僅全縣教師工資（按四項工資計算），每年缺口達3298萬元；而臨泉縣所在的阜陽市，市本級財政連發工資都要向縣裏借錢，也沒有多餘資金投向危房改造。
臨泉縣教委主任劉景等基層幹部憂心忡忡地告訴記者，一方面現有危改資金嚴重不足，另一方面新的危房又在不斷增加，這種情況如不能有效緩解，“遊擊學校”將在相當一段時期內存在。劉景介紹説，農村中小學由於無錢進行日常管理維護、建築質量原本較差等原因，往往一場大雨就能讓教室變成危房。去年6月份他們組織了一次危房調查，當時的譚棚鎮閆莊小學等54所學校均無危房，到今年2月份再復查時就全部出現了D類危房。據安徽省教育廳測算，安徽省每年新增農村中小學危房約達100萬平方米。
記者調查中了解到，由於資金嚴重不足，許多地方不得不想辦法從農民手中籌集資金，不少基層幹部擔心由此對農村稅費改革的成果形成衝擊。蒙城縣從去年至今為改造3萬多平方米D類危房，已投入資金1600多萬元，除了省裏下撥的620多萬元資金（包括中央及省級資金），其餘1000多萬元基本上是農民投入的。讓人憂慮的是，有的村和學校已經開始為危房改造增加新債務。蒙城縣三義鎮曹湖村黨支部副書記趙從龍告訴記者，曹湖小學目前的5個教室全部是這次危房改造中新建的，村裏為讓項目啟動起來，已經貸了3萬元預先墊付。但這個改造工程總造價近10萬元，縣裏只能補助5萬元，其餘資金只能靠村裏展開“一事一議“進行籌集，至於最後能籌到多少錢，他心裏並沒有底，已經形成的債務只有村裏先背著。
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