圖1：蒲圻辦事處歡送下鄉支教教師
圖2：公開競選校長
7月中旬，記者在赤壁市車埠鎮小學採訪，去年在民辦教師中擇優轉正的語文老師張新波高興地告訴記者，以前每月350元，現在每月有610元（四項），從不拖欠。官塘驛鎮中學物理教師鄭崇高也説：6月份的工資已經取了。他的工資直接在農村信用社領取。
該市財政局負責人介紹：從去年起，全市5800多名教師都已到各銀行和信用社領工資了。
“不拖欠教師工資”，“堅決制止亂收費”，這曾經是許多地方的奮鬥目標。赤壁市委、市政府清醒認識到，教師工資得不到有效保障，導致學校亂收費，其根源在於教育經費投入不足。據赤壁市財政局介紹，該市和鄉鎮兩級對教育的投入：1999年2500萬，2000年2530萬，2001年預算2838萬，這個數字，對全市246所中小學、五六千名教職工（包括民辦教師、代課教師）來説，顯然是不夠的。出路只有一條：增加教育投入。
他們改變過去“財政切塊、教委代發”模式，堅決落實“教師縣管、工資縣發”的體制，推行了教師“編委核編、人事核標、財政核資、銀行代發”制度。建立起了教師個人工資專戶，實行一人一卡，逐月發放。隨著改革的初步到位，全市教育經費的投入大幅度增加：2001年實際支出4052.8萬元，2002年預算4625.3萬元，佔當年可用財力的41.4％。從2500萬到4625萬，三年增幅85％，佔當年可用財力的41.4％，這，既要一定的財力支持，更需要對教育的真正重視，有時候還需要其他方面作出暫時犧牲。為確保教師工資由市直髮，足額到位，赤壁市克服困難，調整支出結構，壓縮和推遲其他開支項目。原打算在城區建一座大橋，安排了300萬元的預算，現在暫不安排了；這兩年一直想建一座會議中心，現在仍未考慮；政府今年的車輛採購計劃只安排了5萬多元；還壓縮了會議費、接待費以及設備購置費中的若干項目，擠出資金220余萬元支持教育。
在確保教師工資的同時，赤壁市還設法確保教師待遇“兩個優先”。即醫療保險資金優先安排。教師個人只負擔2％，應由單位負擔的6％全部由財政負擔，僅此一項，財政每年就要負擔210萬元；參加養老保險優先照顧。從2002年元月1日起，所有公辦教師一律進入社會養老保險，按工資總額的19％參保，個人負擔3％，由市財政負擔16％，財政每年補貼800萬元。在去年和今年的教育投入達到了較高起點的基礎上，今後除了保證教師的“第五項工資”和政策性工資調整外，每年對教育的投入保持3％的增幅。
在解決學校公用經費不足問題上，該市明確規定中小學雜費作為公用經費，不允許截留和調控。為了確保學校安全，市財政建立了危改資金專戶，資金封閉運行，專款專用。已維修23所學校，面積15300平方米，投資55萬元；新建4所，面積3300平方米，其中已開工3所，投資98萬元。教師工資的及時足額發放，學校正常運轉經費的有效保障，不僅有效杜絕了亂收費，而且穩定了教師隊伍。
“一定要穩定教師隊伍，不然，麻雀也要東南飛，教育質量怎麼能保證？教育不是包袱，而是財富；今天的教育投入，就是明天的經濟後勁。所以，我們必須增加對教育的投入。”市委書記李亞華堅定地表示。
該下的下，該上的上——加強教師隊伍建設是基礎
赤壁市原有246所中小學、10萬餘學生，6000多名教職工（包括民辦教師、代課教師），乍看，學校不少，教師隊伍實力也很“雄厚”。細看，問題不少——
農村小學點多、面廣、分散。到2000年，生源不足100人的學校已有40所。有的鄉鎮幾乎村村有小學，七八十個學生，配備七八名教師，教師“吃”不飽，家長負擔不起。
教師隊伍是一個“混成旅”，除了公辦教師，還有758名民辦教師、411名代課教師、229名沒有編制的大中專畢業生。特別是民辦教師和代課教師，年齡偏大，教學水平參差不齊。
在農村、邊遠地區教師缺乏的同時，城區中小學教師超編嚴重。
機構臃腫，人浮於事。教育局128人，19個內設科室，科室正副職負責人達44人。全市鄉鎮教育組人員多達128人，每年僅工資就需120多萬元。這些教育“官員”中，很多是原本不錯的教師，卻遠離于教學。
教育資源存在極大浪費，學校佈局調整迫在眉睫！人事制度改革迫在眉睫！優化整合教育資源迫在眉睫！
按照“上下聯動，整體推進”的原則和“先機關，後基層；先幹部，後教師”的整體改革方案，2001年7月，教育局機關先改一步。
機關內設科室調減到12個，撤銷重復設置崗位7個，清理非在編人員5人，分流幹部60人，科室正副職幹部由44人調整到31人。鄉鎮教育組128人裁減到17人。核編。按照省有關規定，全市核定教職工編制5830人，其中教師5189人。
對民辦教師，採取了轉一批，退養一批，辭退一批的辦法，慎重穩妥地予以解決。教育、財政、人事三家對民辦教師的檔案進行了認真的清理、審查，並報市編委同意，對符合條件的379名民辦教師辦理了“民轉公”手續；對達到退休年齡的41名民辦教師實行退養，由市財政按月發給生活補貼；另外辭退了338名民辦教師，由市財政按每年350元的標準一次性發放生活補貼金，與教育徹底脫鉤。同時，對411名代課教師實行一次性辭退。
“解決民辦教師問題，是難度最大的一項工作。”分管教育的副市長邢詩松談起當時的情形，感觸良深。一些“買斷”的民辦教師想不通，多次上訪。面對這一難題，市裏解決的辦法有3條：公開考試，競爭上崗；市裏拿錢，補償買斷；做過細的工作。書記、市長們多次同這些教師座談、對話，解釋背景，介紹情況。無情改革，有情操作，最終取得他們的理解。
與此同時，該市實行教師編制總量控制，採取退一進一，缺一補一的辦法，將教師自然減員的編制用以錄用大中專畢業生，以整體提高教師隊伍的素質。
本著“小村靠大村，邊遠靠中心”的思路，調整學校佈局。學生數不足100人的邊遠村不設學校，只設立教學點。班額不足25人的不單獨設班，實行複式教學。初中按照小鎮、中等鎮、大鎮分別保留1－3所。全市撤並了生源不足100人的學校40所，學校由246所減少到現在的206所。
全市206名中小學校長在海選中走馬上任。
324名中小學校副職幹部和111名鄉鎮教育組幹部，充實到教學一線，執掌教鞭。
260名城鎮優秀教師打點行裝，奔赴農村邊遠地區支教。
7月19日，記者在市師範學校，看到來自全市的中小學教師正在這裡接受英語和電腦培訓。市教育局副局長朱新梅介紹：暑假，全市要培訓7600人次。
該下的下，該上的上，教育資源得到了優化，教師隊伍注入了生氣。
從128到17到0———鄉鎮教育組退出歷史舞臺
鄉鎮教育組是改革的主要對象之一。
曾在“分級辦學”體制中發揮過一定作用的鄉鎮教育組，隨著形勢的變化，弊端日益顯現。編制失控，人浮於事，開支過大。1999年赤壁市鄉鎮教育組人員多達128人。每年除支付120多萬元工資外，還得列支一筆數目不小的辦公和其他經費。更有甚者，具有收費職能的教育組將負擔全部轉嫁給學校、學生，直接加重了農民負擔。
市長王漢橋在赤壁市教育改革動員大會上曾動情地説：“我們對一個鄉鎮教育組進行了解剖，3年招待費竟達20多萬元，相當一所小學1年的費用。這種狀況必須改革。”
原有各鎮（辦）教育組全部撤銷，同時，設立12個鎮（辦）教育輔導站，輔導站專幹搬至鎮政府機關辦公，其編制列入教育系統，接受市教育局和所在鎮（辦）雙重領導。全市12個鎮（辦）教育輔導站定編為17人，規模較小的鎮只設1名站長，規模較大的鎮另配一名輔導員。人員從原來的128人銳減到17人。富餘的111人全部充實到教學一線，既有效地利用了教育資源，也減輕了學校和學生家長的負擔。
7月中旬，記者在車埠鎮、官塘驛鎮看到了這一變遷的“標誌”。車埠鎮教育組大院門前冷落，小車庫是空的，車輛早賣了。取而代之的是鎮辦公樓5樓的一間辦公室。官塘驛鎮教育組原址辦成了成人學校。
撤銷教育組得到了廣泛的理解和支持。車埠鎮教育組楊紹山現在鎮小學擔任黨支部書記，兼任美術教師，他説：“開始有點想法，但不久就想通了。主動將課時從每週6節增加到10節。並且備課認真，以前要求別人如何如何，現在自己不做好行嗎？”
官塘驛鎮中學黨支部書記、物理教師費漢民，以前是教育組副組長，他告訴記者：“撤銷教育組是發展趨勢，我們想得通。以前在教育組的時候就想兼點課，現在重新回到學校，回歸課堂，覺得更充實了。”
有人擔心，撤銷教育組，光靠縣教育局和一兩個人的鄉鎮教育站管得過來嗎？赤壁市教育局更新管理模式，將教育局領導和機關股室全部挂鎮聯校，實行了工作目標考核責任制。鄉鎮一級也變了，車埠鎮站長宋先漢説：“我站一共兩個人，人少了，事情也少了，既不管收費之類的事情，對學校的管理方法也在變。”鄉鎮中心學校的作用也變了，官塘驛鎮小學校長高捍東向記者介紹，他們學校主要通過教研活動對鎮裏的其他小學發揮作用。他和教導主任對全鎮11所小學每學期進行兩次教學檢查，提出指導性意見。
撤銷教育組，是赤壁市教改中邁出的大膽一步，然而，還不是終點，改革仍在繼續。7月19日，赤壁各鄉鎮教育站“碩果僅存”的17人聚集在市教育局，一上午的會議議題是：按照國務院文件的要求，作為鄉鎮教育管理機構的教育站即將撤銷，鄉鎮對教育的管理職能由鄉鎮助理或幹事承擔。在中午的“最後聚餐”上，年已半百的赤壁鎮站長余以柏、趙李橋鎮站長蔣為華，30齣頭的新店鎮站長陳紅星均對記者表示：理解和擁護撤銷教育站的改革，願意為教育事業繼續作貢獻。
25日，在全市稅費改革動員大會上，教育站被宣佈正式撤銷。目前正在全市範圍選聘鄉鎮教育幹事。
赤壁，鄉鎮教育組的歷史使命宣告結束。
3650萬元“普九”債務平穩轉移——學校不能帶著“鎖鏈”運行
“普九”債務，是一個揪心的話題。
2000年，一名中學校長因“普九”欠債而被逮捕，這是我省第一起因“普九”欠債釀成惡果的事件，這起事件就發生在赤壁市。
2000年，一些基層單位，以學校“普九”欠債為由，扣壓教師工資強行還債。這類事件也發生在赤壁市。
一些學校的大門被債主封堵，學校不能上課等事例，在赤壁也是此起彼伏。
到2000年，全市教育總負債4960萬元，其中“普九”債務為3650.65萬元。如此沉重的債務壓在學校身上，教學怎麼能夠正常進行？
學校不能帶著“鎖鏈”運行，“普九”債務必須化解！
市裏確定了“清理、認定、移交、償還”4大化解步驟，從2001年12月份開始，各鎮辦黨政領導，各村、組幹部和村組“三個代表”宣教工作組成員，共1000余名黨政幹部，深入鎮、村、學校抓化解。
清理是基礎、認定是前提、移交是關鍵、償還是目的。在移交這個關鍵問題上，化債工作專班嚴格按照市委、市政府規定的“原教育組、鎮中、鎮小的債務向鎮政府、辦事處轉移，村辦小學的債務向村委會轉移”，在耐心細緻做好債權人思想工作的基礎上，由教育組和學校收回了向債權人出具的借據，然後由各鄉鎮、村重新開出了借據。同時，各鄉鎮專門在鎮財政所建立“普九”債務專賬，根據年度償還能力和債權人實際困難，制訂了切實可行的年度償還計劃，所有債務償還一律實行公開，全面接受債權人監督，讓債權人吃下了“定心丸”。
經過3個多月的清理、認定工作，全市所有“普九”債務目前已全部向鎮、村辦理了移交手續。同時，對1300多萬元非“普九”債務實行一次性“剎死”，不準增加新的債務。
為了儘快償還“普九”債務，市、鎮、村積極尋找償還途徑。官塘驛鎮五家嶺村村委會一班人，在接受“普九”債務的第二天，便開始商討債務償還辦法，並將村裏8間閒置房全部拍賣，用所得的1.2萬元現金，一次性還清了學校移交過來的全部“普九”債務。新店鎮朱巷村，不僅想方設法還清了4.1萬元“普九”債務，還將80多畝茶山劃撥給學校作勤工儉學基地，為學校非“普九”債務的償還創造了條件。官塘驛鎮教育組成人學校辦的養雞場，每年要向鎮學校上交一定費用，以改善辦學條件。
學校和教育部門從沉重的“普九”債務中逐漸解脫出來了。
誰亂收費砸誰的飯碗——建章立制加強監管是保障
“學雜費：一至四年級40元；五至六年級45元；書抄費：一至四年級95－100元；五年級105元……”；“一年級學雜費：城鎮40元、平丘25元、山區20元；書抄費：城鎮95元、鄉村85元……”這是記者分別看到的車埠鎮小學“收費公示欄”和官塘驛鎮小學“收費標準一覽表”。
赤壁市各中小學校都有這類公示欄、一覽表。不僅在學校公開收費標準，他們還利用報刊、電臺、電視臺等媒體，以及召開專題會議、張貼印刷品、辦專欄、組織宣傳車等多種形式，廣泛宣傳國家和省、市關於中小學收費的規定，使標準家喻戶曉，公開接受社會監督。嚴格執行收費一證一據一冊制度，向物價部門申領《行政事業性收費許可證》，使用行政事業性收費收據，發放學生收費登記冊，由銀行統一收款，堅決禁止不開票或白條收費行為。
為了落實收費責任，嚴肅收費紀律，赤壁市實行教育局領導包片、科室與教育專幹包鄉鎮、學校幹部包班的包保責任制，並層層簽訂收費管理責任書，並對全市中小學收費進行統一檢查。對存在違規收費現象的學校通報批評，對相關責任人進行嚴肅處理。通過規範學校收費，2000年秋季向學生退還違規收取的教育基金496.6萬元，並停收校園建設基金，全年減輕群眾負擔1600萬元。
市裏還建立了報告制度和檢查督辦制度。市教育、財政、物價部門每學期聯合向市政府報告教師工資發放、中小學收費、危房檢測、學生入學情況，市裏及時給予肯定或糾正等相應處置。
市人大每年堅持開展一次教育執法檢查活動，市政協堅持每年組織政協委員開展教育視察調研活動，圍繞教育中的一些熱點、難點問題開展督導檢查，發現問題，限期改正。
赤壁市還建立了預報和責任追究制度。市有關部門設立了舉報信箱，市委、市政府開展接待日活動，接受群眾的舉報。對學校的紀檢實行終身責任制，對亂收費和學生入學情況也建立了相應的責任追究制度。近兩年來，共有8名中小學校長因亂收費被撤銷和免除了職務。（湖北日報）
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