恰如其分地認識減免農業稅對農民增收的意義

央視國際 (2004年02月26日 22:27)

　　中國青年報消息：中央關於促進農民增收的“一號文件”發佈後，社會廣泛關注討論，不少地方著手落實，贏得熱烈掌聲。不過據筆者觀察，不少簡單喝彩有明顯誇大其詞的隱憂。例如，2月20日王學進先生在“青年話題”發表文章稱：“對於年收入僅有幾千元的農民來説，一年減去幾百上千元稅收就具有非同尋常的意義，他們可以用這筆錢來改善勞動條件，發展再生産，供子女讀書，積幾年之功建一座像樣點的房子”；“免徵農業稅不僅是減輕農民負擔、解決‘三農’問題的出路所在，還是穩定地方治安、保證社會安定的有效途徑。”如此“歡欣鼓舞”，就過頭得厲害，實在太離譜了些。

　　

減免農業稅，農民增收立竿見影，這一目了然；往深裏看，體現了文明社會富者多稅、貧者寡稅意義上的稅負公平取向。

　　不過，對此舉在農民增收上的價值不可高估，應恰如其分地看待。在“一號文件”中，關於今年農業稅稅率總體降低1個百分點、取消除煙葉外的農業特産稅、有條件的地方可進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅的要求，只是其9方面22條中1條的內容，而文件實質是千方百計使農民更多地共享社會發展成果，有條件地減免農業稅只是其一，且遠非要害所在。據實而論，減免農業稅也只是農民顯形減負的一環，不僅未涉及城鄉矛盾的隱性不公、深層問題，更在於：

　　一、農民增收數量不大。就以寧波為例：去年寧波市農民人均負擔僅為12．5元，而人均純收入是6221元。這清楚地表明，哪怕全免農業稅，也非農民增收的關鍵。

　　二、減免條件各地有別。在我國目前，經濟整體上越發達的地區，減免農業稅對政府而言越容易，但對農民增收的價值卻越小。經濟整體上越落後的地區，雖減免農業稅對農民增收的價值越大，但對政府而言卻越難。由此足見，現實中，對於農民增收，有條件地減少甚至完全取消農業稅，在全國都意義有限。

　　強調這結論，並非否定減免農業稅對農民增收的意義，而是希望實事求是地冷靜觀之，避免高估。主要目的在於實現公平稅負的農業稅減免理當因地制宜加快，但其對農民增收的利好性質只是“千方百計”之一。充分認識到這點，有助於我們在落實“一號文件”的實踐上把眼光放寬放遠，更多投向城鄉統籌發展中更重要且難度更大的體制改革、市場培育、科技進步、結構調整、教育發展、財政投入、勞動力轉移等方面，啃硬骨頭，見大效益。 （祝俊初）

責編：張會玲