２０００億住房公積金為何沉睡?  

央視國際 (2006年04月19日 15:02)

　　市場報消息：被稱之為百姓安居錢的住房公積金，近幾年來由於制度的缺失和監管的漏洞，致使案件頻發，數百億元被擠佔挪用，２０００億元沉澱。與此同時，眾多急需住房的城鎮居民卻又難以通過這一渠道實現融資購房。有專家認為，住房公積金制度推行１４年之後，的確到了該反思的時候了。

　　案件頻發 驚現理財黑洞

　　近年來，由於制度不嚴，管理不善，住房公積金已成為各路資金“掮客”盯食的一塊肥肉。全國各地相當多的省市，都或多或少存在住房公積金被擠佔挪用的現象，通過委託理財等方式變相進入股市等高風險領域的情況也屢見不鮮。少數住房公積金管理中心的官員欺上瞞下、肆意妄為，違法犯罪的案件屢有發生。

　　２００６年３月底，湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污挪用公款案開庭審理。據檢察機關指控，李樹彪從１９９９年至２００４年１月間，利用職務之便先後作案４４次，貪污挪用公款超過１億元。他把貪污挪用的公款大肆在澳門賭場揮霍，並在廣州等地購置了價值約３３１．９萬元的房産和車輛。類似李樹彪這樣違法犯罪的案例還有許多。

　　在建設部舉辦的一次培訓班上，有關負責人指出，全國住房公積金歸集情況統計檢查發現，各種違規項目和貸款高達７０多億元。

　　千億元公積金沉澱 難以惠及百姓

　　據報道，２００４年重慶市住房公積金高達３５億元，卻只有近５億元被用來支付住房按揭款。西部某市有２．７億元住房公積金，其中住房公積金貸款僅佔０．２６億元，佔比不到１０％。央行的《２００４中國房地産金融報告》稱，截止２００４年底，全國住房公積金繳存餘額為４８９３．５億元，除去個人住房貸款和購買國債，全國仍有沉澱資金２０８６．３億元，佔繳存餘額的４２．６％。這些資金的保管運作完全掌控在３４０多家住房公積金管理中心手中。這就意味著，當人們為了擁有自己的“安樂窩”而苦苦追尋時，幫助人們解決居住問題的公積金，竟然還有２０００多億元沒有被利用起來，而是躺在銀行的賬戶裏睡覺，住房公積金制度已經陷入了一個“怪圈”。

　　住房公積金貸款利率低，本應成為住房購買人的融資首選，然而一些地方中低收入者，現在卻很難通過這一渠道實現融資購房，這其中的主要原因是：

　　其一，貸款申請條件苛刻。目前個人申請住房公積金貸款，借款人除需要向住房管理中心提供相當完整的能夠證明個人戶籍、婚姻、收入、購房合同、抵押擔保等資料外，還必須提供所購住房房屋開發商的“五證一書”（商品房屋預售許可證、建設工程規劃許可證、建設用地許可證、國有土地使用規劃許可證、建築工程施工許可證及項目選址意見書）。在現行住房預售制度下，許多購房人由於在規定的時間內拿不到房産開發商提供的商品房預售許可證等資料而被拒絕。

　　其二，貸款申請程序複雜。借款人申請公積金貸款，需要接受住房管理中心和銀行的雙重審查。一般情況下，借款人為了一筆貸款，需要在住房管理中心——商業銀行——抵押登記機關來回奔波，比到商業銀行申辦個人住房貸款費時得多。

　　其三，因為額度限制，住房公積金貸款不能滿足借款人購房按揭７０％的資金缺口需要；而有些地方規定住房公積金貸款要實行雙重擔保，其中借款人申請貸款購房除了要將所購房産用來抵押外，借款人每月向住房公積金管理中心繳納與單位匹配的住房公積金，在貸款未還清之前，這部分錢只能作為貸款質押，既不準提取使用，也不能支取還貸。這樣一來，無形中增加了住房公積金借款人的負擔。

　　管好用好 百姓的安居錢

　　住房公積金目前在中央一級的監管部門是建設部、人民銀行和財政部，各地方的公積金管理中心則是向當地政府和公積金管理委員會負責。這種多頭監管的制度，使得住房公積金處於監管缺失、責任不明的狀態。一方面，住房公積金管理中心的領導權力過大，另一方面由於“九龍治水”的監管模式而使得監管難以真正到位。如何管好用好這些百姓的安居錢？有關方面和一些專家提出了如下一些意見：

　　首先，應該建立健全住房公積金的信息公開制度。包括每年度住房公積金存款的財務報表；單位或個人向住房公積金管理中心繳存、提取住房公積金的情況；利用住房公積金進行資金運作的情況等。

　　其次，規範使用投向，合理營運資金，提高資金使用效率。嚴格按照《住房公積金管理條例》的規定，遵照管理、運用分離和住房公積金專款專用的使用原則，合理科學的營運資金。

　　第三，建立權力清晰、關係明確、監督有力的管理體制。應在《住房公積金管理條例》的基礎上，儘早制定相關的住房公積金管理實施細則、操作規程等配套制度，使參與住房公積金監管的機構做到分工具體、權利義務明確，堅決堵住監管中的死角和漏洞。

　　第四，可以考慮將住房公積金管理中心改造成為正規的金融機構。如果是金融機構，就應該有自有資金，並按照金融機構的標準建立有效的監管機制以及規範的會計審計、信息披露制度和相應的風險防範機制。但事實上，公積金管理中心的定位使其無法按照現代金融機構的監管規則進行控制，只能靠其自我約束。從這個意義上講，公積金被挪用並非偶然，而是現行制度的缺陷使然。（張鳳喜）

責編：閆冬 　來源：