【南方週末】以正當程序保障人權

央視國際 (2004年03月24日 16:33)

　　曾幾何時，“人權”在中國被視作“資産階級的專利”，其面目不僅令人望而生畏，甚至讓人望而生厭。現如今，“人權”在中國成了一個偉大的名詞，不僅面善可人，而且于2004年3月14日，被寫入中國的根本大法——憲法。世道人心巨變，莫甚於此。

　　

新增的“國家尊重和保障人權”這9個字，無疑是今年憲法修正案的最大亮點之一。這9個字，昭示出中國海納人類一切文明成果、維護人權的姿態和決心，預示著尊重、保障人權將成為國家公職人員履行職務的最高原則，更意味著個人一旦遭遇不法侵害，又多了一層防護甲。可以説，對其重大意義的評價，是無論怎樣美譽都不過分的。

　　欣喜之餘，輿論也開始關注：這字字珠璣的紙面上的權利，如何才能變為公民個人的實實在在的權利？

　　法律格言有雲：無保障的權利不是權利。而這種保障，必須通過一定的法律程序才能實現。通俗地説，你不能只説自己有不被打的權利，如果我打了你白打，你不敢還手或者我事後也不被他人處罰，那麼你不被打的權利就是虛假的，而這種還手或事後追懲，就是你救濟自己權利的程序。所以，對於僅有實體性的權利宣告而沒有設定相應程序保障的法條或法律，法律界習慣上稱其為“軟法”，也將其喻為“沒有牙齒的法律”，因為這種法不能“咬人”。

　　在這次修憲中，明確提及“人權”的條款只有“國家尊重和保障人權”這9個字，即便加上屬於人權範疇之一的公民財産權的新條款，也不過數十字。立法者如此惜墨如金，無疑是考慮到憲法應具有綱領性、原則性，不宜過多規定程序性條款。這種考慮是得當的，但是，如果我們僅僅沾沾自喜於人權的憲法宣告，而不及時通過廢除、修改、制定其他相關的法律法規，從程序上保障人權的實現，那麼，這樣的人權也是有可能淪為“沒有牙齒的人權”的。

　　人權多種多樣，相應的程序保障也應多種多樣。目前看來，憲法原條款和新修正條款中所涉及的諸如生命權、自由權、財産權以及公民的政治、經濟、文化權利等人權，在我國法律體系中，幾乎都有或多或少的程序保障。但這並不意味著人權已經有了一副“好牙口”。牙有好牙、壞牙之分，程序也有正當與不正當之別。無需諱言，現有法律中確有很多程序保障是不力的，極個別的甚至是反過來限制人權的。

　　僅以人權的第一層次———生命權、自由權、財産權為例，就有許多“齲齒”、“壞牙”亟待拔除。這方面，學界乃至社會大眾近年來已經達成諸多共識。

　　在生命權方面，要求最高人民法院儘早收回死刑核準權的呼籲，在今年“兩會”期間已形成“齊聲喚”的態勢。也就是在今次全國人大會議上，最高法院院長肖揚公開回應：最高法院正在考慮依法收回復核權。而從程序上保障死刑的正確適用，就是國家在徹底廢除死刑條件不成熟前，最大限度尊重和保障死刑犯人權的具體體現。

　　在人身自由方面，勞動教養問題也幾成焦點問題，人大代表、政協委員以及社會輿論多次質疑這種僅僅依據行政法規就可剝奪公民長達3年之久的限制人身自由的程序。另外，現行的對未成年人的收容教養、對賣淫嫖娼者的收容教育、對吸毒者的強制戒毒等限制人身自由措施，也大多只依據法規甚至效力更低的規章。而這些，都與《立法法》規定的“限制人身自由的強制措施和處罰必須由法律規定”的原則相抵觸，其具體裁決程序也還不夠正當、中立。值得欣慰的是，全國人大即將通過《違法行為矯治法》，以期改善現狀。

　　在財産權方面，拆遷等涉及公民私有財産徵收、徵用、補償的問題，也亟須制定更為完善、公正、公平的程序保障。

　　拔除“壞牙”、安裝“新牙”的同時，還應該為人權請一位“牙醫”，讓他及時診斷“牙病”。據報道，在今年“兩會”之前，中國人權發展基金會和中國人權研究會已將一份設立人權委員會的建議書提交給全國人大常委會辦公廳，建議入憲以後，全國人大、全國政協和國家有關機構中應當設立人權委員會或相應的組織。

　　去年，國務院毅然決然廢除了限制公民人身自由的收容遣送條例，制定了流乞收容救助條例，為人權拔了一顆“齲齒”，裝了一顆“好牙”；今年人權入憲，使得人權有了一張好面孔，以此作為一個新起點，我們還得讓人權“武裝到牙齒”，儘早為其換一口齊整的好牙，因為，牙好，胃口就好，臉面自然光鮮；也因為，人權的歷史，“基本上是奉行程序保障的歷史”。(郭光東)

責編：劉英來