【新京報】減少貧富差距更需要制度建設

央視國際 (2004年03月01日 14:47)

　　新京報消息：2月29日《新京報》社論《貧富差距加大呼喚第三次分配》認為在目前“非常有必要發揮另一隻手的力量，即動員民間資源，通過企業和個人的捐贈進行第三次分配”。建立現代慈善組織機構、鼓勵民間組織參與、充分利用民間資源確實有利於社會財富的再分配，有利於培育良好的社會道德風氣，但第三次分配能否解決當今中國貧富差距加大的問題，筆者持懷疑態度。

　　

作為有著9億農民的超大但並不強的農業大國，慈善組織其本身捐助力量有多大值得懷疑，退一步説，就算有健全的慈善組織，面對數量好幾千萬的貧困人口，我們的慈善機構的捐贈可能只是杯水車薪。

　　筆者認為貧富差距加大的難題主要還是得由政府通過制度建設來加以解決，第三次分配發揮作用的範圍極為有限。《第三次分配》也認為“目前二次分配並沒有較好地解決貧富差距問題，也即政府失靈”，那麼我們完全有必要要求政府“靈”起來。而政府的“靈”主要是通過健全的制度來完成的。從某種程度上也就説明我們目前的包括稅收和財政杠桿在內的制度存在或多或少的欠缺。

　　目前主要是發展和完善頭兩次分配製度。在第一次分配上確定各行業的最低工資標準，可能的話，還可來一個最高工資標準。就農民的收入問題，可以採取提高農産品的出售價格，降低農業投入的成本，為農戶提供暢通的農産品出售渠道，提供農業生産技術等辦法，並把這些辦法通過制度的形式予以確定。針對高收入人群，主要要完善個人所得稅制，開徵遺産稅等。同時著手健全社會保障制度，推動社會保障事業走向規範化、法制化和現代化，從制度上保證低收入人群的生存與發展需求，健全包括社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助的多層次的社會保障制度。

　　貧富差距在發達國家也同樣存在，在目前中國，我們的政策、制度的制訂者應該在制度建設上有所倚重，明確地説，就是制度的“天平”應向“貧”的一方傾斜，在面對貧與富時不應“嫌貧愛富”。可喜的是，我們的政府一直在關注著這個問題，前不久中央一號文件的出臺，就是以增加農民的收入為落腳點和出發點的。無疑，政府出臺的有關貧富差距加大及有關農村方針政策將在很大程度上改善貧困人口的生存環境，減少貧富之間的差距。從根本上説，制度建設才是治本之術，才能從源頭上解決貧富差距加大的難題。（楊樹）

責編：任今航