【中國日報】本土安全法案給布什倒薩又下"及時雨"

央視國際 (2002年11月28日 09:20)

　　中國日報網消息：11月25日，美國總統布什正式簽署了“國土安全法案”，本土安全部正式掛牌成立。這是自1947年杜魯門政府為了冷戰而設立國防部以來，50多年間美國最大的政府機構調整。本土安全部將合併22個美國政府部門，僱員總數將達到17萬人。今年6月以來布什政府“兩手反恐”的戰略——“海外反恐”主打伊拉克、“國內反恐”重在建立本土安全部的構想，看來又一次獲得了穩步進展。

　　反恐與國內政治雙重考慮的結果

　　設立國土安全部是布什政府的一大“壯舉”。911事件之後，美國就宣佈成立“本土安全辦公室”，由布什總統的老朋友、美國賓夕法尼亞州前州長湯姆裏奇出任首位主任。2001年10月，民主黨參議員利伯曼領導的政府事務委員會提議將本土安全辦公室升格為“本土安全部”，以便突破政府不同部門條塊分割的局限，在一個更高級別的機構中統合本土反恐的情報蒐集、反應和災難救助等方面的工作。具有諷刺意味的是，布什政府當時並沒有採納這一建議。

　　白宮的立場在2002年4月間發生了決定性的變化。美國國會對中央情報局和聯邦調查局在911事件之前情報工作的批評和由此展開的國會調查，增加了白宮提升國內部門效率、彌補本土安全脆弱性的急迫感。此外，由於反恐努力的長期化，布什政府如何防範新的恐怖襲擊的工作也必將長期化。白宮終於下定決心建立本土安全部，以提高本土反恐的聯邦行動能力。同時在政治上，避免再度出現恐怖襲擊，給政府反恐能力造成責難。

　　布什政府在2002年6月下旬正式向國會提交了“本土安全法案”，要求批准建立內閣級的本土安全部。7月中旬，白宮發表了“本土安全戰略報告”，全面提出了從情報、電信、交通、災難控制到執法和領土安全等諸多方面加強國土安全的戰略性舉措。

　　但是，布什政府本土安全部的建設構想遭到了民主黨議員的普遍反對。反對的焦點不是要不要設立這一部門，而是涉及一些具體的細節。比如，白宮以本土安全部工作的性質特殊為由，不準僱員具有建立工會和通過有組織的工會來維護僱員們的基本權利，要求擁有對國土安全部僱員從聘用、解職到開除的全部權力。不少民主黨議員認為，這是用“安全”戰勝了美國人民一直享有的“人權”，是用反恐侵蝕了美國人歷來珍惜的民主。此外，法案中的某些條款也遭到了民主黨議員們的反對，其中包括：允許政府保存某些水銀提取物製作的疫苗，對移居國外以求逃稅的公司進行商業採購，在布什總統家鄉的大學設立國家資助的國內安全研究中心等。然而對此白宮不願意妥協，堅持應按照原方案批准通過。這就使得法案在國會進入辯論程序後遲遲不能付諸表決。

　　中期選舉結果為法案最終開了“綠燈”

　　白宮和國會圍繞著“本土安全法案”的爭論終於在11月中旬徹底結束。其原因如下：

　　首先，共和黨在中期選舉中全面獲勝改變了國會的力量對比，共和黨在參眾兩院同時佔據主導地位的事實大大削弱了民主黨在國會山的制約能力，形成了美國歷史上難得一見的一黨同時控制白宮和參眾兩院的情景。

　　政治永遠是現實的。布什為共和黨全力助選的辛苦沒有白費，在國會兩院中均佔據主導局面的共和黨議員給予了布什政府想要的回報。在中期選舉之後短短兩周之內，已經被擱置了近4個多月的“本土安全法案”首先在眾議院被通過，三天之後的11月19日，美國參議院又以90:9的壓倒性多數通過了這一法案。布什總統稱國會做出了“歷史性的抉擇”。

　　其次，民主黨總結中期選舉失利的教訓，其中一條就是對安全問題重視不夠，讓選民産生了疏離感。在中期選舉中，民主黨議員候選人利用“本土安全法案”，打出“民主牌”，但沒有想到效果卻恰恰相反。為了重振政黨形象、加強對美國選民的吸引力，民主黨不得不轉而對“本土安全法案”採取支持的立場，避免政黨資源的進一步流失。特別是在當前“倒薩”在美國具有廣泛的民意支持、布什總統個人聲望如日中天之際，民主黨不希望因為繼續質疑該法案，而使得選民認為該黨對本土安全和反恐的關注不力。

　　但是，民主黨又不希望因為輕易讓步而得罪原本支持自己立場的選民，特別是政府僱員選民，所以，還是做出了最後的努力。在11月19日參議院投票的當天，民主黨參議員提出了對法案的修正案，但在表決中以47票對52票敗北。在這種情況下，民主黨參議員索性做一個順水人情。這是該法案在參議院以高票通過的重要原因。

　　第三，在聯合國第1441號決議通過之後，美國離對伊動武事實上只有“一步之遙”。一旦伊拉克戰爭打響，美國本土遭受恐怖襲擊的可能性將大大上升。特別是到12月初，現在的107屆國會將進入年末休會期。如果不加緊通過，該法案只能拖到2003年的春季國會才能獲得通過。這期間如果發生新的恐怖襲擊事件，民主黨勢必背負“阻礙總統加強保護美國人民安全所做承諾”的惡名，並在兩黨政治中給共和黨留下最好的攻擊把柄，其在選民中的政黨影響力也將受到進一步的打擊。民主黨審時度勢，不得不在該法案的通過問題上不惜曲意逢迎，以避免落入新的尷尬境地。

　　法案給布什政府再下“及時雨”

　　對目前正磨刀霍霍、準備對伊拉克動手的布什政府來説，國會通過“本土安全法案”自然好處多多。布什總統當然會毫不遲疑地簽署該項法案。

　　首先，該法案的通過是美國國內政治支持“倒薩”行動的又一重要標誌。

　　布什政府全力“倒薩”雖然是以解除伊拉克大規模殺傷性武器為理由，但客觀上是白宮反恐戰略的延續。將美國的反恐推進到發動伊拉克戰爭，布什政府受到批評的理由是，它將有可能削弱反恐聯盟，並有可能給美國目前“脆弱的”本土安全招致新的恐怖攻擊。在這節骨眼上，國會通過該法案，順理成章地可以被解讀為國會支持布什政府當前的伊拉克政策。這是繼10月7日美國國會通過伊拉克戰爭授權法案以來，布什政府可以再度向外界顯示其強硬的伊拉克政策的國內政治基礎。

　　其次，法案的通過和本土安全部的建立，可以繼續顯示白宮的反恐政績。

　　該部的成立確實可以增強美國本土反恐的政府能力。本土安全部下設有情報分析局，這是在中央情報局、聯邦調查局和國家安全局等美國現有情報系統之外，新設立的一個專門負責反恐的情報機構。它將和上述的情報機構平行工作，並利用本土安全部架構下的移民局、邊境保安局等來蒐集情報，跨部門地進行情報信息的綜合處理，確實可以從制度上加強預防恐怖襲擊的工作。即便在這個過程中出現了新的恐怖襲擊事件，白宮也可以有理由抵禦因為政府情報系統不力或者針對性措施不夠而受到的批評和指責。

　　但本土安全部正式運作至少需要一年以上的時間。由於該部將由22個現在各自獨立、分散的聯邦政府部門合併組成，因此，合併將採取漸進的方式。法案要求布什政府在60天內給向國會提交具體的組織計劃。在該計劃提交後，還得等上90天，才能開始合併22個機構中的第一機構。在今後3個月內，白宮的構想是首先使得要列入國土安全部的各個部門實現聯網，以便可以保證聯絡通暢和接受統一的政令。

　　目前，反恐已成為了國際安全的主要問題。美國及時加強反恐的國內制度建設，將對世界各國都具有借鑒意義。然而，如果不從根本上消除國際恐怖主義孳生的土壤，北美大陸縱然是銅墻鐵壁，恐怕也難以杜絕恐怖事件的發生。 （中國日報網站特約評論員 朱鋒）

責編：水晶石