美國納稅稽查重點向高收入者轉移

央視國際 (2002年09月23日 12:54)

　　新華社華盛頓９月２２日電：美國國內收入署最近表示，今後美國的稅收稽查重點將逐步向高收入者轉移，同時適當降低對中等收入群體的納稅審計力度。這表明美國稅收執法的總體戰略正在發生明顯變化。美國國內收入署署長查爾斯羅索蒂最近在宣佈這一計劃時強調了兩點：一是美國的稅收資源有限；二是如果不對高收入者逃稅問題加以查處，將打擊公眾對美國稅收體制的信心。

　　關於第一點，羅索蒂顯然暗指目前政府面臨的巨大財政困難。由於去年發生的經濟衰退和布什提出的大規模減稅計劃，再加上阿富汗戰爭和國內的反恐措施導致的開支大幅度上升，２００２財政年度美國政府財政捉襟見肘，再次出現鉅額財政赤字。在到８月底為止的本財政年度前１１個月裏，美國政府的財政總收入為１.６６萬億美元，比上財年同期下降了９.４％，其中個人所得稅收入僅為７６６６億美元，比上財年同期銳減１６％。與此同時，美國政府的財政開支總額達到１.８６萬億美元，比上財年同期增加了６.９％。這使１１個月的財政赤字總額達到２０００多億美元。

　　幾個月前，布什政府曾預計本財年的財政赤字將在１６５０億美元上下，但從目前趨勢看，能否實現目標還是個很大的問號。美國政府財政從１９９８年度開始連續４年出現盈餘後再次出現鉅額財政赤字，這已經成為中期選舉年共和黨政府面臨的一大難題。

　　從羅索蒂講的第二點，可想而知美國高收入者逃稅問題相當嚴重。據美國國內收入署估計，美國每年應該收繳的個人所得稅總額與實際稅收額之間的缺口高達２０７０億美元，約佔目前每年稅收總額的近十分之一。其中富人逃稅佔很大比例。數字顯示，年收入在１０萬美元以上的人所交納的稅款佔美國每年稅收總額的６０％以上，是稅收來源的主體。但是，目前偷逃稅款最嚴重的也正是這個群體。國內收入署認為，目前，美國高收入者偷稅漏稅主要有如下幾種情況：一是少報個人收入；二是將經營所得轉移到國外銀行；三是利用合夥經營包括同國外合夥經營低報甚至不報收入。如果這個問題不加以解決，就會使國民對整個稅收體制的信心逐步下降，可能促使越來越多的人通過各種方式偷逃稅款，後果將十分嚴重。

　　然而，多年來美國納稅稽查的重點卻不是這個高收入群體，而是中低收入群體尤其是低收入群體。統計數字表明，去年，普通收入群體中被懷疑報稅存在問題的人中平均每４７個人中就有一人受到國內收入署的審計。而收入在１０萬美元以上的群體中，被懷疑存在問題的人中平均每１２７人才有一人受到審計。因此，美國國會中不少人經常批評國內收入署舍本逐末，故意與“勞苦大眾”過不去。

　　雖然國內收入署打擊高收入者逃稅問題的具體計劃還沒有制訂完成，但是據説將從以下幾個方面著手：一是加強執法力度，包括培訓和增加高科技稅收稽查人員；二是把跟蹤美國人在國外銀行擁有的信用卡和支票卡作為打擊高收入者逃稅的工作重點之一；三是加強對大公司財務的審計；四是同航空公司和旅館飯店以及一些高消費場所建立聯絡，以掌握高收入者的信用卡和支票卡的開支情況。與此同時，逐步減少對中低收入階層，特別是中等收入者的納稅稽查，因為這些人絕大多數是工薪族，基本上是由公司和政府代為扣稅，偷逃稅的可能性相對較小。

　　儘管面臨的困難不小，但美國國內收入決心在兩年左右時間裏完成這一納稅執法重點的戰略性轉移。（王振華）

責編：楊潔