新京報消息：在今年的兩會上，兩稅合併的提案毫不意外地成為各界關注的焦點，民建中央《儘快統一內外資企業所得稅制度》的提案，一推出就被全國政協提案組定為今年第1號提案。

　　全國人大代表、四川省資陽市政協副主席楊敏也提出了《關於降低企業所得稅率、制定統一的企業所得稅法的議案》，該議案建議，統一內外資企業所得稅，並將稅率定為24%.人民大學財政係副主任張文春預計，新的《企業所得稅法》有望2008年開始實施。

　　稅收內外不平等弊端明顯

　　全國政協委員、首都經濟貿易大學副校長郝如玉表示，內外資企業適用兩套不同稅制的弊端越來越明顯，一個國家的企業所得稅分為兩種，這在世貿組織裏是不允許的，也不符合目前世界各國稅制改革的方向和潮流。

　　“市場競爭要求公平競爭，稅負公平是公平競爭的重要保證。現行這種稅負輕重有別的原則不利於國有企業真正成為市場的主體，不利於現代企業制度的建立，不利於同國外企業同等條件下的公平競爭”郝如玉説。

　　他表示，經過20多年改革開放，我國已經有經驗和能力在更高層次、更寬領域、更廣範圍吸引和利用外資。在這種形勢下，要使我國經濟更緊密地與世界經濟融為一體，就必須在遵守國際規則、履行國際義務方面進行法律的強制性約束，包括企業所得稅在內的稅收法規必須符合世貿組織的要求和我國做出的承諾。

　　合併有望2008年實施

　　對於兩稅合併的提案，財政部部長金人慶在今年兩會期間向記者表示，財政部對此早有了比較成熟的思路，同時也一直在研究推動儘早統一，由此減少的財政收入將通過其他方面的增收來解決。

　　國家稅務總局副局長王力表示，企業所得稅稅制改革的基本思路是：將現行內、外資分別適用的兩套所得稅法合併為統一的企業所得稅法，建立適用於內外資企業的統一、規範、透明的企業所得稅制度，為各類企業創造平等競爭的稅收環境。

　　在去年12月的十屆全國人大常委會第四十次委員長會議上，全國人大常委會2006年立法計劃獲得通過，企業所得稅法被列入了2006年內初次審議的法律草案中。有消息稱，按照全國人大常委會的計劃，企業所得稅法將在8月份開始一審，年底前有望進行三審，目前財政部已&&起草有關草案。人民大學財政係副主任張文春樂觀地預計，新的《企業所得稅法》有望在2007年的兩會期間進行表決，最早2008年開始實施。

　　內外資所得稅不統一導致增值稅改革遭遇尷尬

　　增值稅改革條件已具備

　　編者按：兩稅合併久拖不出，不僅使內外資企業的稅收不公平待遇得不到扭轉，而且已經開始影響到稅制改革的其他環節。中國社科院財貿所副所長高培勇表示，兩稅合一久拖不出使增值稅改革遭遇到了一種非常尷尬的局面，增值稅改革是由東北試點推廣到全國，還是繼續試點下去目前難以把握。最好的改革方案，是將兩稅合併與增值稅改革捆綁在一起，打包上市。

　　全國政協委員、民建中央調研部部長熊大方向記者表示，今年民建雖然沒有單獨把增值稅改革全國推廣作為一項提案來做，但是在其他提案中也有所表達，希望政府儘快向全國推廣消費型增值稅改革。增值稅改革東北試點從2004年7月1日至今，已經進行了一年多的時間，要求進行消費型增值稅改革的呼聲逐漸強烈。熊大方表示，增值稅改革的條件已經具備，稅改將使企業稅收負擔日趨合理。

　　財政能承擔稅改成本

　　根據稅務部門的測算，去年東北增值稅大概可以減除50億元。國務院研究室宏觀司副司長叢明表示，以此計算，全國推廣增值稅轉型的成本大約是600億元，目前財政收入情況是可以負擔的。

　　熊大方表示，增值稅改革的條件已經具備，雖然短時間內會對稅收有影響，但是這項改革有利於企業進行技術改造升級，有助於增強經濟增長的後勁，也是對稅源的培養。同時適當降低企業的稅負，讓企業的稅收負擔日趨合理，企業逃稅的狀況將有所緩解，有利於降低徵稅成本。

　　事實上，增值稅轉型政策對東北老工業基地的積極作用已經逐漸凸現出來。國家稅務總局人士不久前表示，增值稅轉型改革，起到了鼓勵增加機器設備投資、加快設備更新改造的作用，帶動了東北地區投資規模的擴大，投資與發展良性循環的態勢初步顯露。同時，稅務部門已經對增值稅轉型對中央和地方財政收入的影響有了準確的把握，為進一步推廣提供了可靠的依據。

　　東北試點提供寶貴經驗

　　為了降低稅改對財政的衝擊，東北增值稅改革採用的是限定行業的針對設備投資的增值稅增量抵扣策略。

　　社科院財貿所副所長高培勇表示，中共十六屆三中全會通過的關於增值稅改革目標的提法叫做增值稅改生産型為消費型，一旦把設備投資單獨提出來進行增值稅改革，就不是完全的轉型方案，在東北的試點當中，又進一步打了折扣，在設備投資抵扣基礎上，進行增量抵扣，目前試點中實行的稅制與真正的消費型增值稅仍有很大差距。

　　因此，儘管這項帶有減稅性質的改革在東北已經實施多時，但事實上很多企業對此頗有微詞，因為過多的限制性條件，使大量企業被排除在外，增值稅改革實施一年後，根據國稅總局的統計，截至去年6月，實際抵扣額僅在27億左右，遠遠低於當初減稅150億的預期，有的企業甚至將其稱之為“畫餅充饑”。

　　為了解決這一現象，國稅總局在2004年、2005年年底先後兩次對稅改進行“加碼”，改增量抵扣為全額抵扣。

　　不過謹慎也有謹慎的好處，財政部財政科學研究所所長賈康就表示，由於東北增值稅改革實行增量抵扣政策，大大減低了改革對財政的衝擊，也為全國推廣提供了經驗。

責編：楊潔