國際金融報消息：除現有16城市外，蘇徽浙諸多城市熱切期盼加入長三角。外圍城市為何對“入長”如此熱衷？“十一五”期間，泛長三角建設能否成為共識？長三角到底該多大，是滬蘇浙三省市，還是“16＋X”？

　　尤傳禮（長三角城市經濟協調會辦公室副主任）：“長三角目前發展的基本原則是不擴容、不關門、待機再議”。長三角始終敞開了擴容的大門，等待的只是一個時機，一旦時機成熟，長三角隨時準備接納新成員。

　　張兆安（上海市政府發展研究中心研究員）：區域擴容與否，應該由市場內在力量決定。區域發展到一定程度，擴容就成為經濟發展的自然選擇。

　　陳曉雲（上海市政府協作辦經貿處副處長）：目前遞交了申請的城市包括安徽的合肥、馬鞍山、滁州和蕪湖，浙江的金華和衢州，江蘇的鹽城、淮安、徐州和連雲港。這10個城市從地域上看，與長三角城市都有一定的接近性。

　　鬱鴻勝（上海城市化發展研究中心主任）：很多城市認為，只有“入長”成功，才能獲得長三角城市群的輻射效應。其實，國家的規劃，是要劃定一個區域，先把這個規劃做好。而實際的輻射區域可能涉及到包括蘇北、浙南、安徽的一些區域，這就比現在申請加入的10個城市的範圍更大

　　2005年10月22日，長三角城市經濟協調會第6次會議在江蘇南通召開，10個望眼欲穿的城市把“入長”希望寄託在這次的會議公關上。此前，台州得到國家有關部門認可，正式成為長三角一員。

　　“如果你們願意，請讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”江蘇省淮安市常務副市長王向明在表達10個城市的心情時，甚至用上了情歌歌詞。

　　“長三角今年不考慮擴容，待機再議”這句來自長三角經濟協調會的回應猶如一盆冷水迎頭澆下。2005年，長三角擴容再度落空。

　　長三角是否要走珠三角的泛化之路？進入長三角的經濟實力要求是正常門檻還是某種程度的“嫌貧愛富”？過去的幾年時間，圍繞著長三角擴容的爭論始終不斷。

　　國家發改委&&的“十一五”規劃把長三角城市設定為16個城市後，“入長”又增加了新的障礙，所謂的“規劃門”成為了政策上長三角擴容最難突破的因素。

　　“泛”還是“不泛”

　　伴隨著“泛珠三角”的出現，針對長三角的發展方向，出現了兩種截然不同的觀點。

　　其中一種認為，珠三角泛化後，觸角已經伸及長江流域，長三角應該加快擴容步伐，迅速把長江流域重要城市收歸旗下。這種論斷的潛臺詞是，珠三角和長三角之間存在一種競爭關係，誰的版圖更大，誰將在競爭中處於有利地位。另一種觀點是，長三角應該維持目前的規模，今時今日和未來都不應該考慮泛化的問題。

　　接受採訪的有關專家認為，這兩種觀點都存在嚴重問題。前一種，無限放大了區域間的競爭，而疏忽區域經濟發展的最終目標是尋求合作和共同繁榮。珠三角和長三角作為中國經濟的兩個重要經濟區域，只有共同發展才最終利於國家經濟建設。

　　第二種觀點同樣難以讓人信服。區域優勢並不是一塊蛋糕，分吃的人越多，每個人吃到的越少。實際上，區域經濟更像一個有機體，這個有機體的優勢是由每個部分的通力合作促成的，新的成員加入，如果融合得當，優勢反而可能增加。

　　究竟長三角未來是否會繼續擴容，其實並不需要爭論，答案早已經有了。

　　長三角城市經濟協調會辦公室副主任尤傳禮説：“長三角目前發展的基本原則是不擴容、不關門、待機再議”。所謂“不擴容”是指在時間上，長三角近期沒有擴容計劃，而“不關門”則代表著，長三角始終敞開了擴容的大門，等待的只是一個時機，一旦時機成熟，長三角隨時準備接納新成員。

　　那麼，“待機再議”究竟等待的是什麼樣的時機？上海市政協委員、上海市人民政府發展研究中心研究員張兆安的説法很有代表性。他認為，區域擴容與否，應該由市場內在力量決定，所謂市場的力量，是指區域經濟的綜合實力、區域經濟的輻射力和區域經濟的集聚功能。區域發展到一定程度，擴容就成為經濟發展的自然選擇。

　　“三重門”重重難跨越

　　已經確定長三角未來有擴容的可能，那麼，標準是什麼呢？

　　上海城市化發展研究中心主任鬱鴻勝指出，長三角城市經濟協調會本身是一個行政性的組織，如果無限度地擴容下去，將會導致原有的重大問題沒有解決，新的問題也很難協調。區域越大，協調的成本也就越高。過於泛化長三角，將失去長三角城市經濟協調會原本存在的意義。

　　既然不能無限泛化，這就存在一個門檻的問題。簡單來説，第一道門檻應該是地域上的接近性。要進入長三角，就應該存在地域上與長三角的接近性。按照張兆安提法，長三角是有邊界的，即使擴容，也應該在一定的地理範圍之內。

　　實際上，地域上的標準早已經成文。2004年出臺的《“長江三角洲城市經濟協調會”城市入會規程(建議稿)》中規定，以上海為中心，以300公里為半徑劃定一扇形區域。在此基礎上，再向沿海南北和向西沿江3個方向延伸，延伸至距離上海半徑400公里的範圍內。

　　這道門檻看起來十分硬性和數字化，但是，要跨越這個門檻，其實沒有想象中那麼難。南京經濟技術協作辦公室區域經濟處蔡處長認為，在南京看來，長三角地域劃分不能過分機械。不僅長三角城市有這個想法，根據相關人員透露，長三角的最終範圍，國家有關部門目前的底線是滬蘇浙三省市全部城市。

　　根據上海市政府協作辦經貿處副處長陳曉雲介紹，目前遞交了申請的城市包括安徽的合肥、馬鞍山、滁州和蕪湖，浙江的金華和衢州，江蘇的鹽城、淮安、徐州和連雲港。這10個城市從地域上看，與長三角城市都有一定的接近性。

　　“地域門”跨越後，長三角城市還存在一道實在的經濟“指標門”，《入會規程》為希望“入長”的城市定出了經濟指標上的最低要求。具體來説，入長城市人口密度不能低於500人／平方公里、城市化水平不低於20%、GDP相對上海比值不低於5%、人均GDP相對上海比值不低於20%、經濟聯絡強度系數不低於10。正是這個具體的“經濟指標門”讓很多人頗有微詞，生出了是正常經濟門檻還是“嫌貧愛富”的爭論。

　　前者認為，經濟指標是必須的，只有接近經濟水平下的合作才更有利於協作發展。後者則認為，重視指標，忽略了國家“十一五”規劃建議中佔同樣重要地位的“互助機制”和“扶持機制”。

　　然而，即使已經跨過前兩重門，還存在一個問題。就是所謂的“規劃門”。國家發改委&&的“十一五”規劃把長三角城市設定為16個城市，陳曉雲就明確指出，長三角近期不擴容，就是考慮到要讓城市數目與規劃相符。這也就是説，至少未來5年，長三角是不會擴容了。“規劃門”看似簡單，實則是目前最硬性的不擴容理由。

　　除了規劃問題存在外，長三角擴容還面臨其他問題，比如擴容後面臨的行政區域上的合作升級。

　　作為安徽省的省會城市合肥，一旦加入長三角，長三角的城市合作將從兩省一市升級為三省一市，如此一來，長三角的合作級別和方式都要發生變化，難度比較大。

　　難中有破或另辟蹊徑

　　儘管困難重重，長三角的擴容還是在去年末有所突破。2005年11月15日，長三角擴容終於出現新動向。

　　在杭州召開的長三角城鎮群規劃編制工作會議上，作為列席代表的安徽省，詳細陳述了安徽融入長三角區域的現實條件、未來可能等情況，得到初步認可。11月底，安徽省受邀作為正式代表，參加了在上海舉行的相關會議，成功入圍長三角城鎮群規劃編制工作。

　　參加長三角城鎮群規劃，不等於就可以成功“入長”，但至少在行政區劃上，長三角合作已經出現升級的端倪。對久盼“入長”的安徽省城市來説，這不吝是一個大好消息。

　　即使現階段還不能“入長”，仍然有其他發展途徑可尋。首先，降低合作的級別，在行業間而不是政府間率先展開闔作。長三角城市經濟協調會常設機構相關人士近日表示，為了在政府間的合作平臺之外形成長江三角洲的“第二合作平臺”，使已經十分活躍的企業間跨地域聯動更為組織化，長三角地區正在組建區域性行業協會方面謀求突破。

　　長三角城市經濟協調會相關人士陳曉雲説，創建和發展長三角區域性行業協會已成為長三角企業的“共同呼聲和現實需求”。既然有了這“第二合作平臺”，先爭取加入第二平臺，取得行業合作的成果，同時也有利於未來打入第一平臺。據了解，長三角區域規劃的9個專項規劃中，有些已經突破了長三角16城市的概念，而將周邊一些城市也規劃到了其中，這正是一些城市打入“第二合作平臺”的突破口。

　　除了加入“第二合作平臺”，也可能爭取加入與長三角城市有關的小規模區域經濟體，從而間接與長三角發生聯絡。也就是所謂的“要進大圈，先入小圈”。

　　以長三角的重要城市南京為例，南京都市圈具有一定的輻射能力，積極“入長”城市馬鞍山目前就是這個小圈的核心城市之一。這無形中增加了馬鞍山與長三角城市的南京的直接聯絡，也間接密切了馬鞍山與長三角的聯絡。目前，南京經濟協調會所有的19個城市成員中，安徽佔了絕大多數席位，共有12個城市。實際上在“入長”過程中遇到阻力較大的安徽城市都可以借鑒這個模式。

　　另外，值得探討的是，是不是真如很多城市所認為的那樣，只有“入長”成功，才能獲得長三角經濟區的輻射效應。鬱鴻勝的説法引人深思，他説：“國家的規劃，是要劃定一個區域，先把這個規劃做好。而實際的輻射區域可能涉及到包括蘇北、浙南、安徽的一些區域，這就比現在申請加入的十個城市的範圍更大。”

　　《國際金融報》 (2006年01月13日 第十七版)

責編：劉彥妤