為了凈化電信環境，整治電信市場，打擊非法牟利者，不久前公安部、信産部和中國銀監會聯合宣佈，在全國範圍統一開展手機違法短信治理工作，並擬實行手機實名制，社會對此爭議很大。

　　在利益多元化的社會，手機實名製作為一項涉及到大多數人利益的公共政策，面臨激烈爭論在所難免。這不僅凸顯公民權利意識的高漲，也折射了政府行政理念的變遷。關注手機實名制，並非局限于對違法短信、垃圾短信的圍追堵截，更是對一項公共政策的正義性考量。

　　作為一項公共政策，首先必須遵循的就是必要性原則。權力尤其是政府的公權力，是一柄雙刃劍，在實現高效管理社會的同時，非常容易傷害公民的私權利。在通過行政權力對某類行為進行規範和引導之時，必須考量兩個因素，第一，是否合法；第二，是否必要。

　　具體到手機實名制，儘管尚無相應法律和行政法規的明文規定，但其並沒有違背《居民身份證法》等現有法律法規的立法原意，應屬“合法”。在嘗試了多種治理措施沒有取得成效的前提下，推行實名制應對違法短信、垃圾短信，確屬“必要”。一項公共治理政策符合必要性原則，就具有了形式上的合法性，但其進入執行環節之後，需要關注的是：如何實現實質上的合法性，即公權力與私權利的平衡。

　　公權力介入社會治理，具有強制力和不可逆性，一旦付諸實施，極易傷害公民的合法權益，因此，必須通過程序和實體予以制約，防止政府擴權、越權。推行手機實名制，儘管有利於約束匿名短信和個別消費者的違法犯罪行為，但不可避免地會增加消費者提供相關證件的責任，比以往的入網程序增加了環節和成本，還需要消費者讓渡一部分個人隱私權。所以，必須在程序上和實體上平衡公權力和私權利。

　　在程序上，公共政策的制定和通過，應該公開透明，推行政府決策的聽證制度，面向社會廣納民意，從源頭上有效制約公權，防止侵犯私權。在實體上，公共治理政策的出臺，必須考慮配套措施，以兼顧公民的合法權益。

　　民意調查表明，用戶總體上對手機實名制的贊成度相當高，達71．4％，但也有36．1％的人，擔心隱私權會受到侵犯。防範這一問題，必須同步通過立法明確查詢主體、監控查詢過程、公示查詢結果，並且規定不當透露用戶信息的法律責任，把公共利益和私人權益和諧統一起來。 胡健

責編：復蘇