新華社北京12月4日電（記者張旭東 黃全權 齊中熙） 時至2005年歲末，中國經濟航船即將駛入新一個年度。日前閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作進行了具體部署。

　　2006年是“十一五”規劃的開局之年，準確領會這次會議的新意圖，掌握新信息，把握新要點，至關重要。

　　經濟增長不一味追求過高速度

　　“明年宏觀經濟走勢怎樣，國家政策取向如何，關係我們的投資方向！”受託掌控數十億元資金的南方基金公司基金經理蘇彥祝，幾天來一直用心研究中央經濟工作會議透出的政策信號。

　　“不過分追求高增長速度，宏觀經濟政策上保持連續性和穩定性，防止經濟大起大落。”——不僅是他，也是眾多政策分析者感受到的首要政策信息。

　　中央經濟工作會議提出，明年要“穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。平穩較快增長，意味著明年經濟速度，既不過低，但也不宜過高，要防止經濟大的起落。

　　明年經濟保持適宜增長速度，符合科學發展觀要求，有利於把經濟發展的著力點放到調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益上來，有利於切實防止片面追求和盲目攀比發展速度。

　　而“雙穩健”的財政政策和貨幣政策取向不變，繼續把好土地、信貸兩個閘門，防止投資膨脹反彈，則是“穩定宏觀經濟政策”的集中體現，也是實現明年經濟平穩較快增長的制度保障。

　　産能過剩成宏觀調控“劍鋒所指”

　　儘管“結構調整”的字眼已屢次出現在歷年中央經濟工作會議中，但在細心學者眼中，今年會議對這一問題表述呈現出“不同尋常”的味道。

　　這次會議鮮明提出：明年經濟工作一個任務是推動部分産能過剩行業調整。這將是明年宏觀調控一項重要而艱巨的任務。

　　值得注意的是，在中央經濟工作會議召開前一天，國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，針對鋼鐵、水泥、有色等部分行業過度投資導致産能過剩的嚴峻問題及種種不良後果，會議指出“這個問題如果不抓緊解決，會進一步加劇産業結構不合理的矛盾，影響經濟持續健康發展。”

　　數據表明，鋼鐵産能目前大於市場需求1.2億噸；電解鋁閒置能力260萬噸；電石行業産能一半放空……而産能過剩的同時，更有新項目不斷上馬。

　　受産能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，目前我國虧損企業虧損額同比上升57.6%。在這嚴峻背景下，國家近來一系列動作表明，鋼鐵、水泥、有色等部分産能過剩行業無疑將成明年宏觀調控的劍鋒所指。

　　國家發改委已明確指出，今後對不符合國家産業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。

　　拓寬消費領域和改善消費環境

　　在拉動2005年經濟增長的“三駕”馬車中，相比高速增長的貿易順差和固定資産投資，消費增長相對滯後。

　　數字顯示，自2001年以來，我國固定資産投資年均增長率高達22.5%，與此同時，消費僅增長了10.7%，投資與消費對GDP增長貢獻率極不和諧。

　　中央經濟工作會議對此給予足夠重視，明確提出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關係，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。

　　我國目前處於居民消費結構升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展。在當前投資高增長、貿易增長方式亟待轉變的情況下，擴大內需是保持經濟健康發展的關鍵。

　　提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度、開拓農村市場，拓寬消費領域，改善消費環境，將是明年擴大消費的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等措施，也有望出臺，將使人們敢於消費，形成充沛的內需動力，“燒旺”消費市場。

　　投資向農村基礎設施傾斜拉開“大幕”

　　全面建設小康社會重點難點在農村。十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史性任務和要求，這是關係現代化建設全局的重大決策。

　　社會主義新農村建設將在2006年邁出有力一步，這是中央經濟工作會議走出一步“有效啟動農村市場、擴大內需、轉變投資投向”的事關全局之棋。

　　按照會議部署，要通過穩定發展糧食生産，積極促進農民增收，加強農村基礎設施建設和社會事業建設，全面推進農村綜合改革等措施，使明年社會主義新農村建設實現良好開局。

　　其中，“加強農業和農村基礎設施建設”作為一個有力舉措，是多年來以城市建設為主的投資方向將更多地重視農村建設的重大轉變，將直接拉動農村消費，促進現代化農業發展，擴大國內需求。

　　按照部署，明年用於農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資，將比今年有大幅增加。對鄉村道路建設、通信、電網等各項建設，國家也將在資金和政策上予以傾斜。促進社會主義新農村建設，將成為全黨全國的共同行動。

　　重要領域改革要有新突破

　　改革是發展的動力。中央經濟工作會議強調，當前改革主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。

　　國企改革、商業銀行股份制改革和股權分置改革等，目前已步入“深水區”，將是明年繞不過去的“重頭戲”。加快推進石油、天然氣等資源性産品價格改革，也將提上日程。

　　深化國有企業改革，是明年必須抓好的重點任務。寶鋼、神華、中國誠通、中國鐵通等大型央企已實施董事會試點，國資委主任李榮融表示，國資委監管的一百多家企業將在2008年之前完成這項改革，而明年是關鍵之年。

　　股權分置改革已進入關鍵時期。作為中國股市最重大制度變革，這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時間，改革將攻堅克難，而改革的方向不能變、信心不能變、基本政策不能變。

　　隨著中國加入世貿組織“過渡期”將於2006年底結束，金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業銀行改革，從根本上增強金融機構的國際競爭力，是明年一大任務。

　　“能源、環境消耗賬單”成經濟決策“風向標”

　　今年以來，一路拉升的國際油價，也帶動我國成品油價格的上漲，各地迫於成本紛紛上調水電等價格，影響著居民生活質量。

　　經濟中顯露的煤電油運緊張狀況充分表明，能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國經濟增長的“心腹大患”，並造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

　　中央近年來始終保持清醒頭腦，對這一問題的認識和動作也迅速“升級”。十六屆五中全會提出“十一五”期間單位國內生産總值能耗比“十五”期末降低20%左右，這是建設資源節約型、環境友好型社會的重要目標。

　　此次中央經濟工作會議明確提出：將節約能源資源作為明年經濟工作的主要任務之一，並提出“明年務必取得明顯成效”的要求。會議提出，在節能降耗的目標下，在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業，將依法強制淘汰落後技術、工藝和産品。

　　前段時間松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響環境保護的警鐘。這次會議還傳遞出信息：要將環境保護納入地方政府和領導幹部考核的重要內容，定期公佈考核結果。

　　“這意味著，大到一個區域的産業佈局，小到一個企業的上馬，能源與環境的消耗‘賬單’將成為各級決策者不得不面對的一個問題。”社會學者鄭保衛教授説。

責編：李莽