中國經濟網消息：國家能源辦的一份調研報告將提出對成品油定價形成機制改革的一攬子建議。據接近能源辦的人士稱，這份預計于12月底前完成的報告傾向於以一種糾正型漸進式的方式完成對成品油價格形成機制的改革。

　　這種方式的基本思路是，依然參照紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格加權平均價格，但採價期的計算方式應有的放矢，靈活反映國內外市場供需價格，從“滯後定價”過渡到“實時定價”，逐漸與國際市場接軌。

　　今年6月成立的國家能源辦負責組織有關單位研究能源戰略並規劃能源重大政策。這位不願意透露姓名的人士説，這份調研幾乎調動了中國所有研究油價問題的專家。12月底，還將召集中石油和中石化相關負責人討論，並商議下一步油價市場化措施。

　　兩份定價改革報告

　　兩個多月前，國家發改委價格司也完成了一份成品油價格調研改革報告。這份報告的內容並沒有公佈。

　　10月28日，發改委價格司司長趙小平曾透露，中國改革成品油價格形成機制的思路是縮短與國際市場的價格時差，將通過財稅手段調整石油行業內部上下游利益分配。

　　據稱，這份改革報告提出的方案中，充分吸納了中石油和中石化的意見，並以其為改革主線。

　　能源辦的這次調研涉及的領域更多。上述人士説，此次始於兩個月前的調研將完全跨越行業範圍，涉及金融、期貨、時政等諸多領域，綜合考察油價走向及制約因素，論證高油價能持續多久。調研旨在全方位了解中國油價的影響與地位，並非局限于某一個行業領域，而是將油價與金融、經濟、政治緊密聯絡在一起，試圖找到一劑成品油定價機制改革良方。

　　該人士表示，目前的“三地”油價形成機制明顯滯後，因為原油期貨與現貨早已今非昔比，二者關係相輔相成。他説，從調研來看，有人提出，油價形成機制改革按美國做法一步到位，但能源辦顯然更傾向於糾正型漸進式的改革。

　　他説，這份由能源辦人士完成的油價調研報告屆時會回答“高油價到底能持續多長時間？中國油價怎樣走？”等問題。併為此幾乎召集了中國所有的油價研究專家，力圖尋求準確答案，以便敦促成品油定價機制改革的實施。

　　更早一些時候，發改委能源局局長徐錠明也曾公開表示，政府部門正在研究調整成品油價格形成機制，將出臺改革方案。當時市場人士猜測，油價形成機制改革可能加快。不過，這位人士稱：“除非明年國際原油價格降至50美元/桶，才有可能啟動改革方案。”

　　繞不開的高油價

　　中國人民銀行11月9日發佈的貨幣政策執行報告稱，我國成品油定價機製造成我國原油價格和成品油價格倒挂，已對我國經濟造成一定負面影響，極需加快推進石油定價機制市場化改革。

　　這在決策和市場層面已形成共識。發改委一直希望建立既考慮國內市場供求、生産成本和社會各方面承受能力等因素，又反映國際市場石油價格變化的石油價格形成機制，同時建立上下游企業間合理的利益調節機制、相關行業的價格聯動機制、對部分弱勢行業和弱勢群體適當補貼的機制。

　　但高油價一直是一個繞不開的坎。今年國際原油價格一度攀升至每桶70美元，目前接近每桶60美元。一些投行人士預測，明年油價仍將保持高位。對於在這種背景下實現國內油價與國際的接軌，對中國經濟將會有怎樣的影響，各方判斷並不一致。

　　9月13日，國家發改委副主任張國寶在國務院新聞辦舉行的發佈會上説，對於國內油價是否跟國際接軌，認識也並不完全一致。

　　天發石油股份有限公司CEO宋煥軍認為，現在的成品油定價機制，不僅生産企業接受不了，市場也接受不了。“有些信號是扭曲的，根本不能反映真實的生産成本與社會流通成本。”

　　宋煥軍主張逐步放開油價，不能一步到位。“估計‘三地’參考機制不會改，畢竟紐約、新加坡和鹿特丹是國際成品油期貨交易地，可謂定價中心，具有國際影響力，而國內成品油還沒有開期貨。”他説。

　　一位業界資深人士認為，如果放開油價，完全按市場供需調節，不僅對整個市場影響很大，也可能對經濟造成負面影響。因為中國市場化程度還不充分、不具備放開油價的條件，一旦放開，幾大靠行政手段派生出來的集團利益會受影響，國家財政收入也可能無法保證。

　　上述接近能源辦的人士透露，發改委價格司的改革方案暫時擱置，原因之一在於，發改委也是左右為難，“兩頭不討好”，壓力很大，一頭是民營油企，另一頭是中石油和中石化。（歐陽小紅）

責編：唐峰