彩票市場問題連曝光 公眾期待用“法”説話

央視國際 (2004年05月11日 17:26)

　　北京晚報消息：

　　 事件

　　中了大獎，卻被告知彩票已登出；抽中“寶馬”，彩票卻被人掉了包，近來接連發生的“西安寶馬彩票案”、“瀋陽彩票糾紛案”，引發了彩票行業空前的信任危機……

　　西安寶馬彩票案：作假者已被刑事拘留

　　今年3月24日，西安的各大媒體同時刊發了23日在體彩摸獎中“灞橋小夥牽走‘寶馬’”的消息，還配發了相關圖片，中獎者劉亮佩戴大紅花倚在“寶馬”身邊微笑。但是正當劉家準備領取“寶馬”時，突然接到體彩工作人員的電話稱，前一天劉亮所持的彩票是假的。劉亮爬上6米多高的體彩廣告牌鐵架，對體彩中心的説法提出質疑。

　　隨著公安機關的介入，案情開始明朗：此次體彩發售的承包商楊永明供認，在彩票銷售中，每次抽獎，他都會把裝有寶馬車大獎的信封拿出來。彩民上臺二次摸獎的時候，只有他的同夥才能夠抽到寶馬車。而在劉亮參加的那次抽獎中，楊永明在調包時拿錯了信封，這才讓劉亮幸運地抽到了寶馬車。目前，楊永明已被刑事拘留。

　　瀋陽彩票糾紛案：遼寧體彩中心賠付60萬

　　去年3月8日晚，彩民丁先生打電話給彩票投注站，要求打印體彩號碼。在電話裏工作人員將丁先生選的號碼記錄下來。過了幾分鐘，丁先生提出更改號碼。晚上丁先生到投注站取走了6000多元的彩票。第二天丁先生看到公佈的特等獎號碼正是自己投注的。但他沒有中獎。

　　丁先生找到投注站詢問，工作人員解釋説，當晚因為彩票號碼多，忙亂中將丁先生不讓打印的號碼打了出來，發現後就將號碼登出了，但沒在作廢的彩票上加蓋登出章。當發現丁先生將作廢的彩票取走後，也沒能和他聯絡上。丁先生於是告上法院。法院認為因投注站人員的過錯，致使丁先生中了巨獎的彩票作廢，雖然持有彩票卻喪失了中獎的權利，體彩中心應賠償丁先生中獎應取得的獎金損失。法院近日判決省體彩中心賠償丁先生應取得的獎金60．4萬元。

　　反映

　　彩民：憤怒並投注著

　　彩民對彩票市場的信任危機正在迅速蔓延。一些彩民們告訴記者，屢屢出現的彩票事件動搖了他們對彩票的信任，傷了彩民的心。但記者同時發現了一個有趣的現象，儘管彩民都表示了對此事件的憤慨，可這並沒有對他們的投注熱情産生什麼影響。

　　一位彩民告訴記者，雖然“寶馬彩票案”讓他很氣憤。但是事情畢竟發生在西安，另外自己關注北京辦體彩、福彩很多年了，相信應該不會出什麼問題。所以自己投注的金額還和以前一樣。另一位彩民則一邊口口聲聲説對電腦彩票也開始失去了信任，一邊拿著自己寫好的號碼買走了20元的彩票。這位彩民説已經習慣了每週枕著一個發財夢入睡，這給平淡的生活帶來了一些懸念。

　　據北京市區內幾個彩票銷售點的工作人員介紹，很多彩民在買彩票的時候也説起了對彩票市場有些心存疑慮，但並沒有影響到他們實際的購買熱情，彩票銷售額沒有受到不利的影響。

　　現狀爬廣告牌的維權方式

　　自1987年開始，中國對彩票開禁，為增加民政福利事業的投入而發行“社會福利有獎募捐券”，1994年又批准公開發售體育彩票。發展至今彩票業已達到近400億元的年銷售額，幾十萬的從業人員，彩民隊伍更是日益壯大。但是17年來，在彩票管理上一直沒有專門的法律法規，目前彩票發行管理所依據的主要是國務院及政府部門頒布的行政規章。曾被廣泛關注的《彩票管理條例》計劃在2002年完成，但至今也未出臺。

　　與此相應，近年來中國火暴的彩票博彩背後，不斷暴露出問題：因彩票兌獎而起的糾紛接連發生；一些公眾對彩票的發行和開獎程序以及資金用途存有疑問；各種形式的私彩、非法彩票更是屢禁不止。而這些問題僅靠政府文件和行政規章遠不能解決。

　　人們開始關注彩票活動如何規範。例如發行方在彩票活動中既做裁判員，又做運動員，如果發行方説彩民手中的是廢票，彩民還能不能主張自己的權利？又通過什麼方式主張？如果獲獎彩票在脫離了獲獎人的監控後，獲獎彩票發生變異，該由誰來負責？這些目前都沒有明確規定。在“寶馬彩票案”中，彩民劉亮以爬上廣告牌的方式把事鬧大，引起媒體關注和調查，迫使官方介入，最終揭開了彩票發行中的黑幕。可我們不能寄希望於讓每個彩民都用爬廣告牌的方式去維護自己的權益。

　　期待彩票市場用“法”説話

　　目前世界上開展博彩活動的120多個國家和地區中，絕大多數完成了國家立法。業內人士呼籲，針對彩票業制定法律予以規範，興利除弊，是促進彩票産業大發展的當務之急。

　　中國應用法學研究所研究員楊洪逵在接受記者採訪時表示，現在彩票發行的種種問題，説到底就是一個不規範。目前，我國的彩票業是多頭管理，彩票的發行方式是由國務院批准，財政部監管，民政部和體育總局為指定的具體發行部門。所以我國的彩票其實就是一種典型的部門彩票，而不是國家彩票。楊洪逵指出，這些部門自己制定的遊戲規則跟法之間是有距離的，頂多是一個格式合同，跟國家的彩票立法是不一樣的。

　　楊洪逵認為，彩票業的健康發展與健全的法律體制是分不開的，整個彩票行業要通過立法予以規範。國家彩票立法要從總體上考慮，包括管理機構、發行主體、發行彩票的目的、用途。對於彩票發行的程序，立法要對發行方式、開獎方式、開獎程序、彩金計算方式、資金的分配及使用、彩票信息披露等進行詳細規範。目前彩票糾紛的突出矛盾存在於彩票發行方和彩民之間，彩票立法應該詳盡地規範發行者和購買者的權利義務關係，出現糾紛後尋求救助的途徑，甚至細緻到規定糾紛雙方的舉證責任等。

　　法律界人士認為，“寶馬彩票案”及形形色色的彩票官司，都與彩票立法的嚴重滯後有著相當的內在關聯，這在一定程度上也可以視為彩票立法滯後付出的必然代價。（邱偉 孫瑩）

責編：張娜