發改委關於推進04年經濟體制改革意見(全文)
加快推進投資體制改革。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法。改革項目審批制度，落實企業投資自主權，真正確立企業的投資主體地位。對於企業不使用政府投資建設的項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資範圍，政府投資主要用於關係國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域。健全政府投資項目決策機制，完善諮詢、論證制度，提高透明度，實行政府投資項目公示制度，建立責任追究制度。加強對全社會投資的引導和調控，國家主要通過規劃和政策指導、信息發佈以及規範市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。
繼續深化價格改革。出臺電價改革方案配套實施辦法，積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。實施民航國內航空運輸價格改革方案，研究制定民航運輸成本審核辦法。加強和改進藥品價格管理，繼續降低藥品價格。大力推進以節水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價、超量加價辦法的實施力度。全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度。整頓和規範教育、醫療收費，落實涉及就業和再就業的各項收費政策。繼續推行價格和收費公示制度。進一步完善市場價格監測體系，建立防範價格異常波動的預警預報及應急處理機制。
（四）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變
繼續推進政府管理體制創新。加大行政審批制度改革力度，進一步清理並取消不符合政府職能定位的審批事項，清理行政審批收費。加快突發公共事件的預警和應急機制建設。健全重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、新聞發佈制度和決策責任追究制度。
全面推進依法行政。做好貫徹行政許可法的準備和實施工作，抓緊行政許可項目、規定和實施機構的清理和規範工作，建立和完善各項配套制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法試點，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。
（五）進一步開放市場，建立健全現代市場體系
繼續發展資本和産權交易市場。完善股票發行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準備工作，分步推進創業板市場建設。改革企業債券發行審批方式，修訂出臺《企業債券管理條例》，制定和完善債券發行、交易、信息披露、信用評級等規章制度，建立健全資産抵押、信用擔保等償債保障機制。穩步發展期貨市場，審慎擴大交易品種。規範發展産權交易，清理現有産權交易機構，抓緊制定相關法規，加強對産權交易行為的監管。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。
加快推進社會信用體系建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。著手建立信用信息基礎數據庫，儘快形成覆蓋全國的企業和個人信用信息網絡。加強信用體系建設規劃、管理和協調。加快社會信用體系標準化建設。加快信用徵集和信息披露立法進程，建立信用監督和失信懲戒制度。
推進行業協會、商會管理體制改革。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的總體思路，研究制定行業協會、商會改革指導意見。選擇有代表性的行業和城市進行行業協會、商會管理體制改革試點。
進一步完善對外開放的制度保障。實行外貿經營主體依法登記制。加快國有外貿企業股份制改造步伐，推動內外貿一體化進程。積極推行外貿代理制，完善外貿仲介服務體系。建立健全外貿促進機制、外貿監控、預警和反應機制，有效應對國際貿易摩擦。完善涉外經濟管理法規。儘快出臺實施“走出去”戰略的指導意見。
（六）深化就業和收入分配製度改革，完善社會保障體系
推進就業和收入分配製度改革。進一步消除阻礙勞動力合理流動的制度性障礙。清理不利於自主就業和創業的政策、法規。推行靈活多樣的就業方式，鼓勵彈性就業、靈活就業。完善就業服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業、自主創業和組織起來再就業。加快勞動力市場的規範化建設，依法管理勞動用工，規範企業用工行為，保護勞動者合法權益。繼續研究收入分配製度改革問題，適時出臺專項改革意見。
加快完善社會保障體系。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作。建立和完善離退休人員社會化管理服務體系。總結遼寧社會保障制度建設試點經驗，做好在吉林、黑龍江兩省的擴大試點工作。著手研究制定機關和事業單位社會保障制度改革方案。認真落實農墾等行業的企業及職工參加基本養老保險的政策，在有條件的地方探索建立農村養老和最低生活保障制度。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。全面推進工傷保險和生育保險制度建設。建立健全城鎮最低收入家庭廉租住房制度。
（七）推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展
深化科技體制改革。以理順産權關係為重點，推進技術開發類科研機構現代企業制度建設，儘快把轉制科研機構改造成為真正的公司制企業。選擇一批技術開發類科研機構進行産權制度改革試點。總結分類改革試點經驗，全面推進社會公益類科研機構改革。繼續推進科技仲介組織的規範化發展。
深化教育體制改革。鞏固和完善在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制，建立和完善農村義務教育的投入保障機制。鞏固和完善中央和省兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。建立並逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。積極推進和規範引導民辦教育快速健康發展，形成公辦教育與民辦教育共同發展的新格局。繼續組織實施和推進教師全員聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。
加快文化體制改革。繼續進行文化體制改革試點。加快推進文化行政管理部門的職能轉變，逐步實現管辦分開。深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。建立健全公共文化服務體系。加快文化産業發展和經營性文化産業單位改制步伐。積極探索國有經營性文化資産管理模式，建立資産經營責任制。進一步放寬文化領域的市場準入，鼓勵民間資本進入文化産業。深化體育改革，促進體育産業健康發展，進一步健全群眾體育服務體系。
推進醫藥衛生體制改革。進一步深化城鎮醫療機構分類改革。繼續深化公立醫院産權制度、管理制度改革，探索建立出資人制度和規範的法人治理結構。繼續推進辦醫形式多樣化，積極引導民營和中外合資合作醫療機構健康發展。深化藥品流通體制改革，探索實行醫藥收支兩條線，改革以藥養醫的機制，逐步實行醫藥分開。推進農村醫療衛生體制改革，做好新型農村合作醫療試點工作，探索農村合作醫療的籌資、管理、運行和監督體制建設。
二、切實加強改革的組織領導和統籌協調
加強改革的組織領導。各地區、各部門要高度重視改革工作，切實採取有效措施，進一步加強對改革工作的領導。要結合機構改革，強化改革職能，健全改革機構，提高改革隊伍素質，確保改革順利進行。各級發展改革部門要充分發揮職能作用，認真組織好、指導好、協調好各方面改革。
加強改革的政策指導。要通過制定總體改革和專項改革實施意見，明確操作思路，落實改革任務。要通過政策信息發佈，引導改革方向，鼓勵自主創新。要深入進行調查研究，及時把握改革進展，發現問題，提出有效對策，不斷完善改革思路，拓展改革實踐。要加強改革經驗溝通交流、總結推廣，適時將成熟的做法加以制度化、法律化。各級政府在實施改革政策指導時，要充分考慮到地區、部門的實際差異，因勢利導，區別對待。要密切關注形勢的變化，適時調整改革的力度，把推進改革、促進發展和維護社會穩定有機結合起來。
加強改革的統籌協調。改革進入建立完善的社會主義市場經濟體制新階段，整體性、配套性和綜合性越來越強。要在繼續充分發揮各部門、各地方自主推進改革的積極性、創造性的同時，加強改革方案制定和實施的統籌協調。各級發展改革部門要會同有關部門積極做好改革的協調工作，搞好專項改革方案之間的銜接。要加強對改革成本的研究測算，將必要的支出納入財政預算。
加強改革試點工作。試點是有效推進改革的重要方式。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險大的改革領域，要按照國務院的部署，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣。
加強改革工作的監督檢查。各有關方面要加強對改革方案實施情況的檢查監督。各級發展改革部門要切實履行職責，督促各項改革政策的貫徹落實，跟蹤調研實施情況，及時提出完善和推進改革工作的政策建議。
責編：范小利
