發改委關於推進04年經濟體制改革意見(全文)

央視國際 (2004年04月14日 15:08)

　　新華社北京4月14日電　國家發展和改革委員會關於貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》精神推進2004年經濟體制改革的意見　

　　 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，根據全面建設小康社會新階段的客觀要求，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，對今後一個時期的改革作了全面部署，是指導我國經濟體制改革的綱領性文件。2004年是全面貫徹落實《決定》精神的第一年，紮實推進2004年的經濟體制改革，對完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。各級領導幹部，尤其是從事經濟體制改革工作的領導幹部要認真學習《決定》精神，進一步明確推進經濟體制改革的指導思想、基本原則和主要任務，按照“五個統籌”要求和“五個堅持”原則，切實做好2004年的經濟體制改革工作，力爭在關鍵領域和環節上取得新的突破。

　　根據《決定》精神和中央經濟工作會議部署，經國務院同意，現就2004年經濟體制改革提出以下意見。　

　　一、2004年經濟體制改革的重點工作

　　（一）進一步調整和完善所有制結構，繼續推進國有企業改革

　　加快調整國有經濟的佈局和結構。對現有國有企業進行分類排隊，研究制定國有經濟佈局和結構調整的指導性意見。積極推動企業重組、聯合、兼併和轉讓，繼續做好企業政策性關閉破産與國有商業銀行改革的銜接。發展一批具有國際競爭力的大公司和大企業集團。繼續採取多種方式，放開搞活國有中小企業。　

　　積極推進國有企業改革。加大外資和民間資本參與國有企業改制改組的力度，大力發展混合所有制經濟。以調整、完善産權結構為重點，積極推行股份制。進行國有獨資公司建立董事會試點。完善企業領導人員的聘任制度，擴大運用市場方式選聘企業領導人員的試點範圍。探索年薪制、股權激勵等多種薪酬制度，著手規範企業領導人員職務消費。繼續推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，進一步完善各項配套措施。　

　　繼續完善國有資産監督管理體制。落實《企業國有資産監督管理暫行條例》，抓緊制定配套實施辦法和相關法規。加快研究建立國有資本經營預算制度。建立健全國有企業經營業績考核體系。積極探索國有資産監管和經營的有效方式，完善授權經營制度。按照政資分開、政企分開的原則，規範組建地方國有資産監督管理機構。　

　　深化壟斷行業和公益事業改革。繼續推進電信、電力、民航等行業的改革。選擇適宜的企業和業務範圍，引入非公有資本，改善資本結構；加快解決不同電信經營主體之間的互聯互通問題；推進電信資費管理方式改革；探索實行電信普遍服務的有效機制，加快建立電信普遍服務基金。加快電網企業重組，推進區域電網公司吸納地方電網投資方並完成改組工作；開展競價上網和發電企業與大用戶直接交易的試點工作。加快民航企業規範的現代企業制度建設步伐，完成航空運輸服務保障企業的公司制改制；在大型機場進行機場地面服務保障業務與機場脫鉤並引入競爭機制試點。加快推進郵政、鐵路、公路等行業改革。抓緊出臺郵政體制改革方案，加快郵政行業政企分開，完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。抓緊制定鐵路體制改革總體方案，按照“政企分開、加強監管、引入競爭、促進發展”的總體思路推進改革。抓緊研究農村公路養護管理體制改革。研究探索收費公路管理體制改革。加快供水、供氣等城市公用事業的市場化進程。深化水利行業管理體制改革。進一步建立健全相關法律法規體系，改善監管方式，加強對壟斷行業和公益事業的監管。　

　　進一步改善非公有制經濟發展的政策和法制環境。抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策、法規。落實放寬市場準入、促進非公有制企業同其他企業平等競爭的政策措施；研究制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和其他領域的具體辦法。改革政府部門對非公有制企業在登記註冊、經營範圍核定等方面的審批管理。研究出臺加快非公有制經濟發展的指導性意見，並制定相應的實施辦法。抓緊制定保護合法私有財産的法規，配套制定相關政策。　

　　（二）深化農村改革，為農村經濟發展注入新的活力

　　加快推進農村稅費改革。除煙葉外，全面取消農業特産稅。從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業稅。完善農業稅收徵收管理辦法。抓緊建立與稅費改革配套的農民負擔監控約束機制。配套推進農村縣鄉（鎮）機構和財政體制改革，大力精簡縣鄉（鎮）機構和財政供養人員。　

　　繼續深化糧棉流通體制改革。出臺糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場和收購價格，實現購銷多渠道經營。改革補貼方式，把政府通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。加快國有糧食購銷企業轉換經營機制，妥善解決“三老”（老糧、老賬、老人）歷史包袱。加強和改善糧食宏觀調控，健全和完善中央和省級糧食儲備調節制度，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監測預警機制。完善棉花流通體制，推進棉花質量檢驗體制改革試點，研究棉農利益保障機制。鼓勵發展糧棉等農産品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。　

　　完善農村金融服務體系。研究擬訂農村金融體制綜合改革方案。擴大農村貸款利率浮動幅度。切實搞好農村信用社改革試點，總結經驗，適時擴大試點面。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。繼續深入研究政策性農業保險制度方案，選擇部分産品和有條件的省（市、區）進行不同農業保險經營主體模式的試點工作。　

　　加快土地徵用制度改革。抓緊出臺新的土地徵用辦法，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用範圍，嚴格控制徵地規模。公益性用地要實行徵地價格聽證會制度，完善徵用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度。經營性用地要退出政府徵用範圍，按市場規則運作，全面推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。抓緊完善土地法律體系，進一步規範土地市場。深化國土資源管理體制改革，實行省以下土地垂直管理體制。　

　　建立健全農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移的機制。加大政策支持力度，推動農業産業化經營和非農産業的發展，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，推進鄉鎮企業改革調整。繼續清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費。推動大中城市戶籍制度改革。　

　　（三）深化金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調控體系

　　深化金融體制改革。全面推進國有商業銀行改革，認真做好中國建設銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善産權結構和公司治理結構為重點，加快股份制商業銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結構與內控機制。改進對國有商業銀行的業績考核辦法，建立科學降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制，加強産業政策、信貸政策與銀行監管政策的配合。　

　　穩步推進財稅體制改革。擴大預算外資金“收支脫鉤”試點範圍，推動項目支出的滾動預算管理，推行實物費用定額試點。從2004年起，將預算外管理的行政事業性收費按年分步納入預算管理。擴大中央部門國庫集中收付制度改革試點，大力推進地方國庫集中收付制度改革，建立健全新的財政國庫管理法律法規體系。繼續推進政府採購制度改革，健全市場運作機制，完善採購監督體系。進一步規範轉移支付制度，完善和規範省以下財政體制。建立財政資金使用績效評估體系。總結現有改革經驗，研究制定公務用車制度改革方案。落實出口退稅機制改革各項措施，並配套解決相關問題。逐步推行增值稅由生産型向消費型轉變，在東北地區部分行業先行試點。研究制定內外資企業所得稅並軌改革方案，促進內外資企業所得稅統一。適時調整消費稅徵收範圍，完善徵管辦法。