銀監會：闡述四大方面要求 部署2004年工作

央視國際 (2004年02月13日 14:42)

　　中國銀監會網站消息：2004年中國銀監會工作會議于2月10日至12日在京召開。會議認真學習了國務院總理溫家寶在全國銀行、證券、保險工作會議上的重要講話精神，總結了2003年銀監會工作，分析了當前監管形勢，部署了2004年的主要工作，對各銀監局、機關各部門主要負責人進行了《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律的培訓。

　　 中國銀監會主席劉明康對2004年工作作了全面部署。劉明康在會上指出，2003年是銀監會工作開局之年。在黨中央、國務院的正確領導下，銀監會系統認真落實銀行監管體制改革的戰略部署，邊組建、邊監管，大力進行監管理念、制度和方式創新，積極推進金融改革，加快擴大銀行業對外開放，全面加強黨的建設和內部管理，銀行業監管、改革、開放和發展都取得了新進展，各項工作有了一個良好開端，為開創監管工作新局面奠定了基礎。

　　劉明康從四個方面闡述了今年銀監會的主要工作。

　　第一，認真學習貫徹《銀行業監督管理法》，進一步提高銀行業依法監管水平。一是要認真開展法律的學習、宣傳和培訓活動。二是進一步加強銀行監管立法工作。重點是繼續清理現有銀行監管規章和業務制度。修訂並頒布《外資金融機構管理條例實施細則》，抓緊起草《政策性銀行條例》，積極配合起草《銀行卡條例》，繼續推動《破産法》的修訂工作；起草並適時出臺商業銀行資本充足率管理、市場風險管理、房地産信託産品管理、抵債資産處置、電子銀行業務管理等市場急需的監管規章和指引，不斷完善銀行業運行規則。三是嚴格依法規範監管行為。要對照《銀行業監督管理法》的規定，明確各類審批、核準、報備和報告事項，明確系統上下事權劃分，明確內部跨部門和橫向跨單位的監管責任，完善監管工作規程，確保監管決策符合法定程序，確保監管行為遵守法律約束，確保各項工作滿足時限要求。四是繼續推進監管創新。要進一步落實新的監管理念，積極推進監管工作機制的"五個轉變"，即由合規監管為主向以風險監管與合規監管相結合轉變，由"分割式"監管向注重對法人機構總體風險的把握、防範和化解轉變，由"一次性"監管向持續監管轉變，由側重監管具體業務向注重監管公司治理和風險內控的有效性轉變，由定性監管向定性監管與定量監管相結合轉變，加強風險評價和預警。五是建立健全金融監管協調機制。進一步發揮好銀監會、證監會和保監會三方聯絡會議制度的作用。抓緊建立銀監會與有關部門之間的銀行業突發危機事件處置制度。繼續完善國有重點銀行業金融機構監事會與銀監會的溝通協調機制，積極協助監事會有效開展監督檢查。

　　第二、積極推進金融改革和開放，不斷提高中國銀行業整體市場競爭力。一是全面推進國有商業銀行綜合改革。重點做好中國銀行和中國建設銀行的股份制改造試點工作，通過財務重組、內部改革和嚴格外部監管，真正建立起現代金融企業制度，健全法人治理結構，轉換經營機制，加強內部管理，實現可持續發展，成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的商業銀行。要按照中央要求，堅持改革與管理並重，重在機制創新。銀監會系統要充分認識這項改革的極端重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，指導試點銀行抓緊制定改革實施方案並督促落實，密切關注和及時報告改革進展情況，制定風險防範預案，及時協調解決有關問題，做好改革的解疑釋惑和輿論引導，督促保護存款人和職工的合法權益，穩妥處理改革、發展和穩定的關係。二是繼續做好農村信用社改革試點和推廣工作。銀監會要加強對改革工作的指導和對農村信用社的監管。改革工作的重點是要著力解決好産權制度和管理體制問題。當前要把省級農信社管理機構的組建和以縣為單位制定農村信用社增資擴股計劃及推進産權制度改革作為重點工作抓緊抓好；要認真組織增資擴股工作，嚴禁以各種不正當手段虛增股本，確保信用社資本金真實有效；加強與地方政府的協調溝通，認真審查省聯社領導班子成員任職資格，並做好有關行業管理職責移交工作。在全面總結試點經驗的基礎上，根據各地實際情況，下半年可逐步擴大試點範圍。在集中精力抓好農村信用社改革試點工作的同時，加強對農村金融體系改革的深入研究，積極推進農村金融體系整體改革的進程。三是深化股份制商業銀行改革。重點是要督促各股份制商業銀行進一步完善銀行章程，明確董事會、監事會和經營管理班子的權責分工，加強內部風險控制，規範金融創新行為，著力解決股份制商業銀行內控機制建設滯後於機構與業務發展的問題，從制度安排上有效控制關聯交易和增強透明度建設。四是統籌做好其他各類銀行業金融機構改革。在加強監管和保持資本金充足的前提下，穩步發展各種所有制金融企業。五是進一步做好銀行業對外開放工作。要繼續認真履行加入世貿組織的各項承諾，進一步簡化外資金融機構市場準入程序，鼓勵合格的境外戰略投資者參與中資銀行重組與改造，推動外資銀行進入人民幣同業拆借市場，促進外資銀行發展外匯貸款業務。

　　第三、圍繞完善公司治理和建立健全風險內控制度，加大銀行審慎監管力度。一是繼續狠抓降低銀行不良資産。對國有商業銀行信貸資産、非信貸資産和表外業務風險實行全面監測和考核，引導各商業銀行注重對不良資産和不良貸款的準確分類，並據此嚴格按照審慎會計原則提足損失準備金，做實利潤賬，講求資本充足。督促商業銀行認真執行國家宏觀調控政策，從源頭加強風險控制，提高新增貸款質量。二是嚴格市場準入監管。今後在機構審批過程中，要重點把握好以下七個方面，即公司治理方面要有所創新，內控制度上要能有效控制關聯交易，地方政府不向銀行投資入股，具有專業化的高級管理人才，有合格的境外戰略投資者，建立有效的資本約束和風險管理約束，並注重結合消化現有機構風險。三是繼續做好高風險機構風險監控、預警和處置工作。

　　第四、抓緊落實好各項支持保障措施。抓緊研究、明確銀監會系統各級機構間的監管職責分工，建立健全監管責任制。按照統一規劃、統一標準、統一管理、實現共享的原則，充分利用現代科學技術，建設與中國銀行業信息化總體狀況相適應的銀行業監管信息系統和網絡體系。節約監管成本，有效使用監管資源，監督金融機構嚴格執行審慎的會計原則，提高會計財務信息的真實性和透明度。

　　1 進入全國銀行、證券、保險工作會議專題

責編：陳卓