經濟觀察：迎接我國農村改革的新一輪熱潮

央視國際 (2004年01月11日 13:08)

　　新華社北京1月11日電 前不久召開的中央農村工作會議討論的《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見（討論稿）》，對2004年深化農村改革、加快農村發展提出了一系列具體措施。權威人士指出，2004年我國農村改革將掀起新一輪熱潮。　

　　 黨的十一屆三中全會召開以來的25年也是我國農村改革深入發展的25年。25年前，我國改革就是從農村開始，並逐步向城市經濟體制改革乃至整個經濟體制的全方位改革推進，為25年來國民經濟持續快速協調健康發展做出了重要貢獻。　

　　當前，隨著改革開放的日益深化，我國城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農村發展和改革越來越受到宏觀經濟環境的影響。因此，新階段農村改革不能單兵突進，孤軍深入，僅僅著眼農村內部改革，而必須綜合配套，全面推進，整體謀劃城鄉統籌發展。　

　　如果説25年前我國農村改革主要是突破了高度集中的人民公社內部經營機制，那麼，新一輪農村改革則著眼于體制創新，著眼于與農村發展有著更加密切關係的整個國民經濟領域，著眼于解決農業和農村經濟發展的突出問題，推進各種資源的生産要素向農村流動，充分調動廣大農民積極性，加速城鄉經濟社會協調發展。　

　　當前，我國農業和農村經濟正處在一個新的發展階段：農産品供求關係發生重大變化，超過三分之一的農村勞動力轉移到非農産業，農民近一半的收入來自非農産業，農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度越來越緊密，我國農業與世界農業的關聯程度越來越明顯，農業和農村發展的內涵都發生了重大的變化。基於這一科學的判斷，中央做出了把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的重大決策。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以科學發展觀為指導，對深化農村改革和完善農村經濟體制進行了全面部署。　

　　按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，新一輪農村改革集中向四個方向突破：要完善農村土地制度，加快土地徵用制度改革；要深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔；要推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度；要改革和創新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業的金融支持。這些措施都是黨中央按照科學發展觀的新思路，促進新階段農民增收和農村發展的重大改革措施。　

　　實踐證明，凡是有利於解放和發展農村生産力，有利於增加農民收入，有利於改變農村面貌和保持農村穩定的改革，都會受到廣大農民的歡迎。　

　　新年伊始，全國農村稅費改革試點工作專項檢查在10個省份展開。此舉旨在督促和指導各試點地區切實做好農村稅費改革試點工作，認真落實各項改革政策，確保這項改革在新的一年健康有序進行。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。2003年，在開展全面試點的11個省市區，通過農村稅費改革，共減輕農民負擔137億元。中央已經決定，2004年要在鞏固現有改革成果的基礎上，逐步取消不應當由農民負擔的稅費項目，創造條件逐步實現城鄉稅制的統一。除煙葉稅外，要全部取消農業特産稅，並逐步降低農業稅稅率。這是深化農村稅費改革的一個重大步驟。　

　　2004年我國農村改革新一輪熱潮的興起，預示著我國農村生産力新一輪大解放、大發展的到來。（記者 徐京躍）

責編：范小利