[財經報道] 隱形之盾
央視國際 (2004年01月04日 10:13)
CCTV.com消息（財經報道）：
它們，陌生而遙遠，卻改變著百姓生活
它們，晦澀而專業，卻影響著對外貿易
層出不窮的非關稅壁壘
種類繁多的限制性規定
在世界經濟的大潮中游泳 我們需要掌握生存的法則
熟悉非關稅貿易壁壘 研究進出口應對之策
2003年漸行漸遠，2004悄然走來。新舊交接、歲月更替之際，人們習慣於回顧過去。剛剛過去的2003年，是我國外貿史值得大書一筆的一年。2003年也是我國加入世界貿易組織的第三年，在這一年裏，我國外貿創下自20世紀90年代以來最高增長速度：進出口超過8400億美元，同比增速30%以上。成績值得欣喜，但問題也同樣不能忽視。對於我國的出口企業來説，隨著世界關稅平均水平的不斷下調，關稅壁壘的影響在逐漸變小，但一種更隱蔽的限制進口的措施——技術性貿易壁壘已經成為目前面臨的主要問題。
2003年12月12日，美國《食品企業註冊管理條例》和《進口食品預先通報條例》正式實施，條例規定沒有在美國食品藥品監督管理局（FDA）登記註冊的外國食品出口企業，産品出口美國時將在入境港口扣留，然而截止到目前仍有約70%的企業沒有登記註冊。
據初步統計，我國受美國這項食品新法規直接影響的企業約有3000多家，此外還有10000多家食品加工、包裝、倉儲等企業將間接受到法規影響。然而到目前為止，註冊成功的企業不到三分之一。國家質檢總局中國商檢研究所李經津主任説，這個比例説明我國還有相當多的企業沒有了解法規的要求，尤其是一些運輸企業和火車站、港口，它們還不很清楚自己的倉儲設施需要註冊。根據FDA註冊法規的要求，對美國出口的生産、加工、包裝和倉儲設施都要註冊。
2002年我國對美出口直接食用食品價值14億美元，涉及500多個品種，美國已成為我國農産品出口的第四大市場，而從目前的註冊情況看，一些大型企業完成註冊並不難，但很多中小企業對美國出臺的這項法規並不重視，有些企業甚至因為不了解法規、不懂英文而不去註冊。李經津主任介紹説，還有一些企業它也知道法規要求，由於它現在還沒有馬上出口，它就不急於註冊，我們現在接到一些電話就是它很快要出口，要裝船了，這個時候著急了要註冊，包括提前通報，這樣就會給企業比較被動，如果註冊有什麼問題，就會影響貨物正常入境。
兩項法規即將出臺 食品出口難度加大
根據FDA的計劃，今年年初美國還將出臺兩項新法規：食品企業記錄保持法規和可疑貨物行政扣留法規，先後共四項法規聯合實施將對我國企業食品出口美國造成更大的影響。
國家質檢總局中國商檢研究所李經津主任説：“一方面對於出口美國的食品就産生了很多的程序性的要求，如果企業沒有滿足要求就不能進入美國，另外在整個過程中增加了企業的貿易成本，根據估算年度維持代理費一年是700到1200美元，對企業的食品安全要求提高了。”
據了解，國家認監委在美國法規實施前期委託中國商檢研究所提供緊急援助，到現在為止，還沒有我國企業貨物被扣留的情況。
談起貿易壁壘，人們往往會想到關稅，其實，世界各國為了減少摩擦，更傾向於採用一種更隱蔽的手段來限制進口和保護本國産業，這種手段就是所謂的技術性貿易壁壘。我們前面提到的FDA出臺的新條例就可以看做是一種技術性貿易壁壘。
WTO為儘量減少技術性貿易壁壘對世界經濟造成的不利影響，鼓勵自由貿易，成員間簽署了《技術性貿易壁壘協定》，也就是我們所説的TBT協定，,並執行通報諮詢制度，規避或減少可能引致的貿易損失。
中國WTO/TBT國家諮詢點副主任郭力生説，TBT通報，應該説是整個世貿組織當中最大的，每年大約有600到700多份，通報內容主要是WTO成員最新制定的一些技術法規、標準、合格評定程序、標簽、標誌方面的規定。
SPS協定
在非關稅貿易壁壘中，與TBT同樣重要的就是SPS協定，SPS協定全稱是《實施衛生與植物衛生措施協定》，主要涉及食品安全、動植物檢疫或動植物衛生三個領域。每個WTO成員為保護國家人類動植物生命安全和健康，在食品、動植物産品進出口以及活的動植物進出口都要制定相關的措施，這些措施就成為食品和農産品的市場準入條件。
中國WTO/SPS國家諮詢點副主任林偉説，這些措施和要求必然會影響到貿易，所以為了規範各個成員在制定這些協定時，盡可能地減少對貿易的影響，同時基於科學性，基於國際標準等一系列要求，這樣就制定了SPS協定。
從表面上看，技術性貿易壁壘好象比關稅壁壘顯得更隱蔽和更“溫柔”一些，但對於我國的許多進出口企業來説，這面隱形盾牌的“防禦力”有過之而無不及。因為缺乏對技術性貿易壁壘的了解，一些企業已經吃了不少苦頭。
近些年，不少企業忽視技術性貿易壁壘直接導致了出口受阻，尤其表現在我國農産品出口上，2002年日本就曾制定中國蔬菜檢驗加強月，直接造成西蘭花、鮮香菇受損；歐盟曾多次提高農産品質量檢查，使我國脫水蔬菜出口受阻。2003年，WTO成員又相繼出臺一系列技術性貿易措施，我國農産品出口再次面臨嚴峻挑戰。
農藥殘留限量標準是技術性貿易壁壘中的一項常見措施，對於農殘限量標準的變化，浙江省西蘭花出口基地上盤鎮的人們最有體會。
浙江省臨海市上盤鎮人民政府鎮長金如文説，去年我們遇到這樣一種情況，日本開展對中國農産品檢測強化月活動，檢測指標從6個提高到43個，對我們影響很大，那時平均一個西蘭花價格只有5毛錢，而平時至少是8毛到9毛一個，可以説是損失了一半。
不僅在臨海市，浙江省的台州市、麗水市數十萬畝的西蘭花、鮮香菇爛在出境口岸無人問津，損失過億元。同樣的教訓也發生在北京的企業身上。
北京某農産品出口公司副總裁劉立説：“國外技術壁壘對我們企業影響非常大，2002年我們有一批貨出口，沒有想到對方國家提高了標準，我們整批貨全損。”
為了更好地讓企業熟悉國際貿易規則，避免再交“學費”，國家質檢總局已于2002年開通WTO/TBT-SPS國家諮詢網站，承擔著接收WTO成員所有技術性貿易措施的任務，為企業提供技術性貿易措施的相關信息，2003年諮詢網站點擊率超過36萬9千多人次，同比增長約30%。
2003年一年我國累計向WTO通報了82個中國方面的法律法規，為中國順利通過世貿組織兩次過渡性審議提供了必要的條件。而且，國內也開始意識到享受WTO成員國權利的重要性，從去年開始國家質檢總局國家諮詢點展開評議工作，有了一個很好的開端。
國家質檢總局TBT國家諮詢點副主任郭力生説，我們入世第一年沒有做評議工作，只是做了通報，因為不熟悉評議，而評議工作是一個成員享受權利的表現。這應該説既享受了我們的權利，又保護了我們企業的利益，這是我們繼續而且應該加強的工作。
2003年，我國處理各類通報分別比上年增加了2到5倍，組織評議150多次。
近年來，我國的對外貿易額逐年攀升，對外貿易依存度越來越高，與此同時，世界各國的技術性貿易壁壘也是層出不窮。對此，國家給予高度重視，並&&做了大量的工作，以減少技術性貿易壁壘對我國企業出口帶來的負面影響，並取得了可觀的成果。
歐盟原定2003年5月1日起實施《非人類食用動物副産品的衛生條例》，制定了針對動物副産品的收集、運輸、存放、加工和使用的公共衛生規則，以及由動物副産品加工的産品在進出口和投放市場方面的衛生要求，範圍包括了蹄、皮張、豬鬃、羽毛、非反芻動物血液、新鮮魚副産品、公海捕撈的用於生産魚粉的魚等。
國家質檢總局WTO辦公室李保家説，1774號條例的實施，有利於阻止瘋牛病在歐盟範圍內的擴散。表面上是歐盟自己寫給自己成員國的，但我們中國每年有4.4億美元的非供人類食用的動物副産品出口到歐盟，那麼我們這塊都要受到影響。
據了解，我國作為瘋牛病非疫區，歐盟是我國出口動物副産品的重要市場，去年我國動物副産品對歐盟出口金額佔我國對歐盟出口動物及其産品總金額近23%。我國國內目前從事動物副産品生産的大多數都是中小企業，生産水平不高，資金也不充足，為降低條例對我國出口影響，WTO/SPS國家諮詢點先後兩次組織評議，提出給予中國適當的過渡期。
國家質檢總局SPS國家諮詢點副主任林偉説，歐盟接受了我們的意見，將生效日期推遲，並做了一些過渡性的安排，比如對動物副産品的加工廠，將生效日期推遲到2005年或2004年，為企業爭得了寶貴時間進行調整。
機電産品出口遇阻
歐盟2003年通過了關於處理廢棄電氣、電子設備以及在這些設備中使用某些有害物質的指令，要求到2006年底，實現大、小型家用電器的回收率及配件、材料的再利用率，達到每件産品平均重量的50%到80%，同時要求産品從設計開始就考慮環保要求，禁用鉛、汞、鎘等六種有害物質。
中國超人集團有限公司董事長應正説，歐盟這項措施出臺後，對我們生産企業原來選用的原料就有相應的規範，這方面成本肯定會有提高。浙江省質量技術監督局副局長楊燁説，實際上是把回收費用轉嫁到製造商的成本上了，表現為我們浙江省這個電子電氣産品的價格競爭優勢在削弱，僅僅是回收成本一項大概要導致産品在歐盟市場平均價格上漲30%到50%。
據統計，2003年我國出口歐盟的機電産品總額為270億美元，佔全國機電産品出口的17%，專家預計兩項指令的實施將使我國對歐盟出口量減少30%到50%，這將是我國企業繼遭遇到歐盟對彩電、日光燈、打火機等産品的貿易壁壘之後再次遇到的新難題。
目前浙江省已率先制訂具體應對措施，研究開發替代材料，制定禁用有害物質的檢測方法，增加産品技術含量，使用環保可回收的材料，降低回收和處置成本。
國家質檢總局TBT國家諮詢點研究部王力舟説：“另外還要密切關注歐盟一些具體回收措施，因為它對不同回收比例，所負的産品壽命終結費用是不同的，即使我們沒有達到最好，但也要超這個方向努力，爭取把成本降下來。”
歐盟農藥新法規
歐盟限制使用多種農藥新法規今年1月1日起已正式實施，涉及我國正在生産和使用的農藥品種60多個，這些農藥不僅是我國種植業中常用的産品，而且用量和使用頻率都很高。這不僅直接影響到我國農藥産品出口，同時對農産品出口也提出了挑戰。
浙江省農産品質量監督檢驗檢測中心研究員章強華説，我們過去是國外查什麼，就禁用什麼，這個辦法是比較消極的，積極的辦法是我們要用綜合治理的辦法，要標準的使用農藥。
目前，浙江省、江蘇省以及上海市已簽訂標準化合作協議，共享信息、專家資源，對這一技術性貿易壁壘進行聯動式研究。他們提出從根本上應儘快改變我國目前的農藥産品結構，開展低毒高效以及生物農藥的開放和利用；另外加強農産品標準化建設勢在必行，從生産、加工、運輸到出口的每個環節實現標準化操作。
浙江中大食品有限公司俞毅副總經理説：“通過標準化管理，我們出口也在不斷增長，去年6400萬元，今年估計會達到8000萬元。”
在評議過程中，專家們也提出農産品出口流向及出口品種應多元化的觀點，單一市場容易遭受技術性貿易措施的限制，選擇合適的區域和細分市場，建立國際性運銷網絡，可以幫助企業繞過國際貿易壁壘。浙江省吉龍集團原以出口蔬菜為主，向日本出口菠菜等速凍類初加工産品，由於檢測項目驟然大增，導致出口嚴重受阻，去年企業對産品及營銷進行了調整，增加了調味料、加味食品，同時逐漸擺脫了對日本市場的依賴，開拓了韓國、澳大利亞、美國等新市場，盤活了自己的農産品出口貿易。
2003年以來，一些國家特保立法和調查競相啟動，預計中國産品遭遇的反傾銷調查和技術性貿易壁壘將呈現遞增之勢，給出口企業帶來的成本和風險損失將繼續增加。
2003年我國發佈TBT和SPS通報82份，接受WTO其他成員通報近2000份，同比增長近20%，涉及主要出口産品有食品、化工、機電等，主要通報國集中在美國、歐盟、日本等國。據統計，從世界貿易組織成立至今，SPS、TBT通報量已經超過1萬件，這就意味著每天3到4件的通報量，而且這個數字還在逐年增加。國家質檢總局SPS國家諮詢點副主任林偉説，這就意味著技術性貿易措施對商品的影響越來越大，另一方面，隨著企業越來越多的走向國際市場，介入到國際貿易中，肯定會越來越多的遇到技術性貿易措施問題。
技術性貿易壁壘的特點
據介紹，未來我國食品、藥品包括中成藥在內以及工業品將成為受技術性貿易壁壘影響較大的行業，同時，在WTO框架內，關稅壁壘將大幅下降，配額許可證對商品出口限制的作用將越來越小，因此越來越多的國家和地區，無論發達國家還是發展中國家，都將使用一些技術標準、動植物檢疫措施對國際貿易的發展進行一定的限制。對外經濟貿易大學中國WTO研究員張漢林院長介紹説， 最突出的特點就是針對性特別強，它往往針對市場競爭力最強，對他市場衝擊最大的進口國和地區的産品，隱蔽性強，不像關稅透明、公開、規範，具有隨意性，變化特別快，變動特別強。
應該説，技術性貿易措施是一把雙刃劍，如果濫用會給國際貿易帶來消極的影響，另一方面，國際標準的使用也規範了競爭，人們對産品質量也可以有更高的期待。
從全球發展的趨勢來看，技術性貿易措施在保護人類和動植物生命安全等方面的作用是不可替代的，而且，隨著全球貿易規模的擴大，技術性貿易措施已經成為我國進口管理中的一項重要措施，所以，政府部門、行業協會和企業都要對此引起足夠的重視。張漢林院長説，對TBT既要看到他積極的一面，包括中國也要使用國際標準來規範國內的競爭，也要看到他可能帶來的消極影響，這才是面對TBT-SPS的正確態度，千萬不要一談到他就認為是消極的，認為他就是一種貿易壁壘。
入世以來，我們的企業已經意識到對社會，對消費者應該承擔的責任，更應該樹立起對自己，對未來的信心，學會用技術性貿易措施，用WTO賦予的權利，保障人類和動植物生命安全，實現社會經濟發展的目標。
責編：任今航
