消除非公經濟發展體制障礙要解決四大問題

央視國際 (2003年11月05日 13:44)

　　人民日報消息：消除非公經濟發展體制性障礙要解決四大問題，從根本上説，是要按照與其他性質的經濟成分一視同仁平等對待的原則，營造非公有制經濟發展的體制和政策環境。要做到這一點，必須進一步解放思想、端正認識，徹底擺脫長期形成的偏見，把對非公有制的認識真正統一到黨的十五大、十六大確立的思想路線和方針政策上來，要下決心革除限制非公有制經濟發展，妨礙非公有制企業做強做大的一切歧視性做法。目前，要著力解決這樣一些問題。

　　第一，放寬市場準入，使非公有制企業享有其他企業同等的投資機會。目前，非公有制企業在市場準入或投資領域上仍面臨著諸多限制，這不僅嚴重影響了非公有制企業投資者的信心，而且大大限制了非公有資本功能的發揮，成為影響非公有制經濟發展的重大體制性障礙之一。要切實解決非公有制企業市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業在內的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經濟佈局的戰略調整，允許非公有制企業參與國有企業的股份制改造或資産重組。

　　第二，改革審批限制，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。對非公有制經濟發展的制約，還表現為在非公有制企業投資經營的各個環節中存在著比其他企業嚴得多的政府部門的審批限制。在有些地方，經營同樣的業務，非公有制企業註冊門檻諸如對註冊資本、經營場所等的要求比其他企業高得多，前置審批手續也多得多；註冊後所面對的審檢也較多，相關的收費如年檢收費也更高。要進入新的行業、兼併收購其他性質的企業等活動，對公有制企業幾乎沒有限制，而對非公有制企業則要經過複雜的審批程序和繁多的審批；在完全競爭或全面放開的行業，一些地方政府部門出於某些非經濟原因往往對公有制企業和外資企業放寬既定尺度，實行傾斜政策，使非公有制企業事實上處於不公平競爭的境地。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創業積極性，使得很多有利於經濟發展和社會進步的生産經營活動難以展開。因此，要結合當前正在深入展開的審批制度改革，改善政府部門對非公有制企業註冊、經營、增項、轉業等各個環節的審批限制，為非公有制經濟發展提供良好的行政服務。

　　第三，消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。除了在産業準入上存在著差異外，非公有制企業難以與其他市場主體平等地使用生産要素，如非公有制企業融資難、貸款難，是延續多年，至今仍沒有解決的問題。由於多種原因，金融機構往往不願給非公有制企業提供良好的貸款支持，非公有制企業發行債券股票等直接融資的門檻很高，一般非公有制企業難以獲得這種待遇；對公有制企業給予的財政支持政策很難惠及到非公有制企業，在一些地方，非公有制企業除了交納法定稅額外，往往還要交納許多缺乏透明度和隨意性很大的稅外行政性收費。要切實採取措施，創造各類市場主體平等使用生産要素的環境，使非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇。

　　第四，依法保護私有財産，使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。當前經濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財産和非公有制企業的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資産得不到必要的尊重，在經營城市、美化環境、整頓秩序等名義下，損害非公有制企業和私人資産的情況時有發生。此外，包括一些政府部門在內的機構與單位，在履行對非公有制企業和私人必要的補償、賠付責任上的信用也達不到像對其他性質的企業那樣的程度。黨的十六大提出，“完善保護私人財産的法律制度”，這充分反映了現實生活的要求，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。（范恒山）

責編：張娜