中國農村改革有重大突破 專家解析攻堅三把斧

央視國際 (2003年10月27日 10:16)

　　中國青年報消息：國務院發展研究中心農村部部長韓俊日前指出，十六屆三中全會公報是近幾年農村經濟政策的系統總結，是以後農村改革的總指南，提法、內容等方面，較上一屆有很多重大突破。 　

　　韓俊認為，十六屆三中全會關於農村改革的主要突破表現在：

　　一、進一步明確了土地制度，保護耕地，保障農民權益。公告中説，要“按照保障農民權益、控制徵地規模的原則，改革徵地制度，完善徵地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，徵地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實行最嚴格的耕地保護制度”的提法，“最嚴格”三字表明了國家從根本上保護農民最基本生産資料的決心。 　

　　二、公報指出，要“放開糧食收購市場，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益”。現行糧食購銷體制的主要問題是：國有糧食企業政企不分、政策性業務和商業性業務不分、儲備和經營不分；我國糧食統一市場沒有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負擔重，虧損挂賬數額巨大，難以消化。 　

　　三、公報指出，“完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業特産稅，在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔”。這種提法也是全新的。 　

　　他説，我國稅制不科學———農業稅是按土地的常年總産量計徵的，而不是按扣除生産消耗後的實際所得。這樣，沒把農産品當作商品，就出現了“農民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總産量徵收8.4%的農業稅，稅率偏高，農産品增值稅稅負19%，工業品增值稅一般稅率17%，農産品增值稅率比工業品高，世界少有。

　　他認為，問題還有———稅負不公，城鄉不平等，農民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，城鄉稅制不統一。城鎮個體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起徵點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免徵額，而農業稅沒有起徵點和免稅額，按全額計徵，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起徵點和免徵額的規定，絕大多數農民無須納稅。 　

　　他稱，我國農民收入水平低，農民負擔一直比較重，農村需要休養生息，不應把對農業徵稅作為增加財政收入的來源。“取消農業特産稅好”，韓俊解釋，開設農業特産稅的本來目的，是為了增加棉農、糧農的收入，但實際上，鄉鎮財政收入壓力大，徵收過程中隨意性較大，據實徵收流於形式，徵過頭稅問題相當嚴重。特産稅的收入，基本用於鄉級財政的日常開支，沒有改善農業生産條件。因為缺乏規範和約束，農業特産稅已經演變成增加農民負擔的新渠道。

　　四、公報指出，“改善農村富餘勞動力轉移就業的環境”，要“形成城鄉勞動者平等就業的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉勞動力市場”。“平等”二字意味著，很多就業歧視政策有待消除。

　　五、公報稱，要“逐步把農村信用社改造成為農村社區服務的地方性金融企業”。韓俊説，儘管農村信用社的性質是合作企業還是商業銀行，公報中尚不明確，但把農村信用社由從前的“農民合作性經營組織”定位成“為農村社區服務的地方性金融企業”，是相當大的突破，對農村金融工作將産生較大影響。

　　韓俊笑稱，很多人指望著這次公告能給出靈丹妙藥，其實，農村問題絕不是一夜間能解決的，沒有人能給出具體的時間表。但一夜間取消農業特産稅，説明決策層的動作還是快而準的。

　　韓俊告訴記者，他認為當前農村面臨的最大問題是：對農民取之過度，稅率太高，該考慮農村的休養生息了；予之太少，國家應加大金融、財政投入，扶持農村；沒有放活農民，在就業、教育、醫療、稅制等方面，對農民尚有很多不合理、不平等的歧視政策。“農村改革攻堅的三把斧就是———多予、少取、放活。”韓俊總結説。（從玉華）

責編：魏偉