我國最大合資項目驚爆集體貪污案

央視國際 (2003年02月10日 16:46)

　　中國經營報消息：日前，我國迄今最大的合資項目——廣東惠州大亞灣中海殼牌石化項目配套工程爆出集體貪污案。

　　記者近日專程深入惠州大亞灣實地調查得知，共有60多名政府官員和村幹部涉入此案，其中至少14名被追究刑事責任，目前已追回贓款1300多萬元。事發後，有關方面成立了“416專案組”。

　　據悉，中海殼牌項目配套工程包括引水、鐵路、變電站、村民安置等，累計總投資高達40多億人民幣。在這幾項工程中，牽扯麵最廣、環節最多的就是“搬遷村民安置區建設工程”(簡稱“安置工程”)，被稱為配套工程中的“重中之重”，而“416案件”正是發于其中。

　　對於該案件是否可能對中海殼牌整個項目帶來影響，殼牌(中國)公司有關人士告訴記者，由於公司和本人均沒有得到確切消息，暫時無法置評。

　　夜訪移民村

　　中海殼牌項目所在地為惠州市大亞灣澳頭鎮霞涌，目前，該鎮東聯村、岩前村4.27平方公里用地涉及1485戶、5270名村民已全部從此地遷移。1月23日，記者查到了東聯村村委的電話，通過變更電話號碼後幾位數的方式隨機採訪了幾戶村民，得悉有關村民安置工作並非如有關方面所説的那麼“完滿”，一些村民對此大有怨言。為聽其詳，當天下午，記者從駐地廣州親赴惠州大亞灣。

　　為了保護村民(據悉此前一些村民上訪時受到了當地有關方面的阻撓和懲罰)，記者決定趁著夜幕暗訪移民村。晚上10時左右，記者通過電話聯絡到了東聯村一戶願意“冒險”接受採訪的劉姓村民。

　　“摩的”很快駛出了市區，南方的冬夜透出陣陣寒意，路上人車稀少，偶有一輛汽車飛馳而過。摩托車司機説，殼牌項目落到這裡，有一批“老外”已經住在了附近的度假村裏，可能很快就會下來。一兩年後，這裡就會繁華起來。不過，以前一些地方官員的腐敗也“嚇”走了許多“老外”，前不久就有一批腐敗分子被抓了“進去”。當我們幾經週折找到這位劉姓村民時，已經到了深夜11時。

　　劉家屬於上世紀八九十年代從廣東其他地區遷入的“外插戶”。據了解，當時本地許多人口移居外地，導致大量農田棄耕，因而引進了大批勞力。10多年來，生活在此地的“外插戶”已達2800多人。

　　劉家12口于2001年底搬進了現在的住宅。劉説，要是“原籍”居民，他們兄弟們就可以分別單獨分得100平方米的宅基地和房屋，但他們是“外插戶”，即使已經分家，都要“合併”成一戶，合住一棟房子。“而且，這房子一下雨就到處漏水，從三樓到一樓，天花板、墻體都有裂縫。”他説，周圍新建的商品房比這房子好得多，只賣了300元—400元/平方米，而他這房子是550元/平方米。

　　當晚，記者與劉家作了一個多小時的交談，並在次日暗訪了一些其他村民。在調查過程中，記者發現，這些對待“外插戶”的歧視性安排，不但不符合國家的民政政策和法律，嚴重損害了這些居民的權利，而且存在大量滋生腐敗的空間和跡象。儘管有關方面沒有公佈“416案”的詳情，但相信這些現象與此案大有瓜葛。

　　東聯村“秘密分家”的背後

　　據這些被原籍村民和村幹部稱為“吊耕仔”的外插村民反映，2001年8月中旬，在村裏召開選舉大會的前一天，大亞灣開發區霞涌辦事處突然公佈了《關於同意東聯村新溪等小組分組的批復》(惠灣霞〔2000〕20號)，將該村原新溪、沙背、柏崗、學佬壩等4個自然村的“外插戶”從原籍居民中分離出來，重新設立村民小組，新村民不能享有原村小組的集體財産。

　　據村民反映，2001年“911”那一天，《南方農村報》以題為《東聯村秘密分家外插戶權益受損》作了報道，但後來仍然沒有得到妥善解決。該報道指出，中海殼牌項目落戶惠州後，經國務院批准需徵用東聯村4.27平方公里的土地，總額高達數億元的徵地補償款頓時成了部分村民爭奪的“肥肉”，“分家”事件由此發生。

　　在後來的遷移安置過程中，“外插戶”的許多權益被剝奪。首先，按規定每人享有3000元的建房補助費至今沒有拿到。原籍村民如無力支付新建房首層的差額部分，政府無償贈送，而“外插戶”則被強行以兩年期每人每月200元的生活補助來支付；第二，原籍村民可以按原有耕地面積享有返還8%的工業用地，“外插戶”則沒有。此外，原籍村民只要是在規定時間以前結婚的，均可以分得100平方米的宅基地和房屋，但“外插戶”不但不享有，已經結婚的兄弟還要合併成一戶。村民們認為，這些現象看似僅僅是他們受歧視對待的問題，其實背後就是有關人員打盡了主意，大肆貪污腐敗。

　　村民向記者提供了一份上訪材料，上面印滿了手印。材料説，動遷工作一開始，部分官員便垂涎這塊肥肉，於是使出“雙龍出擊”的招數，把手伸向了國家銀庫。

　　第一條“龍”：村內“關係戶”——村小組幹部——鄉鎮幹部——相關人員——國土徵地辦。村裏的“關係戶”利誘村民挂名、謊報、低價購置物業高價售出，大量佔有果園及其他補償金，達到了“關係戶”與部分村民“雙贏”的效果，不少人一夜之間成為暴發戶。

　　第二條“龍”：村內村外的“關係戶”——村小組以上的幹部——相關工作人員——動遷辦。他們採用挂名、盜名、重復、受賄、要回扣等手段，非法佔有安置房和動遷區內的房産及其他産權的補償金。

　　材料説，由於以上措施得手，用來安置補償的資金和村民的生活資金大部分流入這些人的腰包，因此安置資金所剩無幾，而又要完成動遷任務，只好向動遷村民，特別是“新村民”開刀，這就是使“外插戶”受到歧視性安排的癥結所在。

　　東聯村一村民説，他們的正副組長據説都已經被抓，判刑一年，但還有一些大魚沒有落網。一些村民反映，某劉姓村官在案發後吐出了30萬元就免除了一切責任，有群眾認為他吐出3000萬元都便宜了他。而一個給村官開車的司機，以前沒有任何房産，只憑一個空戶口就輕易得到了一棟房子。一位村民告訴記者，他本人在處置原房産就曾接到有關“關係戶”的“業務意向”，給相關方面1萬元，回頭就可以得到數萬元的“回報”，許多村民都有參與，這在東聯村是公開的秘密。

　　這裡的群眾告訴記者，他們以前曾想方設法去上訪，但常常走漏消息，天還沒亮就引來了有關方面阻撓和恐嚇。一些村民甚至被“抓走”。

　　同步預防的尷尬

　　1月24日，記者撥通了大亞灣檢察院一位不願透露姓名人士的電話。他告訴記者，檢察機關一直對中海殼牌項目配套工程進行“同步預防”，在第一期的移民工程中他們就參與了，但後來還是發生了“416案件”。

　　據介紹，這次“416案件”涉及的面相當大，有50多個人牽涉進去，其中有14個進入訴訟程序，需要追究刑事責任，其他人員將受到黨紀政紀處理。而據另一官員介紹，共有超過60人被捲入，其中有村委、開發區霞涌辦事處、區國土、區動遷辦等各級各部門共14人被追究刑事責任。

　　這位人士告訴記者，為了對項目加強把關，院裏已經抽調了3個人組成小組，對果樹、土地附屬物等項目的補償直接參與把關。這位人士向記者透露了一個值得注意的信息。他説：“前不久，配套工程中又搞了一個招標，聽參與同步預防的工作人員説，招標沒有通知我們參加，但是在招完標以後給我們作了一個通報，要求下一步協助他們做好這個工作。”

　　“去年的‘416案件’以後，現在的同步預防工作還不明朗。”這位人士解釋説：“案件發生後，市裏打算加強管理，對這個工作統一來操作，但目前還沒有實際動作。”

　　據悉，按照廣東省檢察院對重點項目進行同步預防的文件要求，大亞灣石化項目的配套工程從投標單位的資格審查、招標文件的起草編制直到工程的驗收，預防工作對每一個環節，都要參加。

　　前不久，廣東省檢察院檢察長張學軍在工作報告中提到，檢察機關對重點工程項目進行同步預防的做法，是從工程項目的招、投標到預、決算，從材料採購到質量監理的全過程同步監督，防止“腐敗工程”和“豆腐渣工程”。報告中提及了中海殼牌的配套項目。

　　大亞灣有關參與同步預防的官員告訴記者，遷出的移民安排在上楊安置區(東聯移民村)和黃魚涌安置區(岩前移民村)，兩個安置區的第一期工程已經基本結束，現在正在籌備第二期的遷入工作。

　　據悉，整個安置工程大約需要花費3億～4億元，其中第一期已經用了3億多元；第二期共有406棟單門獨戶的住宅和兩幢公寓樓，共花費4500多萬元。

　　殼牌(中國)不予置評

　　記者日前就有關中海殼牌配套工程的一些問題採訪了殼牌(中國)公司，公共事務部宋女士告訴記者，有關配套工程中的安置工作，他們同當地政府有協議，所有工作以及所需費用均由當地政府負責。

　　提及配套工程中出現的一些問題，宋女士表示，她個人曾聽説，但不知詳情，也未從任何官方渠道得知此方面的消息。對於記者問及是否可能對整個項目帶來影響，她表示，由於公司和本人均沒有得到確切消息，無法置評。宋女士告訴記者，他們曾通過獨立第三方對被遷移的居民作過調查，當時也沒有聽到這方面的反映。

　　相關鏈結

　　中海殼牌石化項目

　　中海殼牌石化(原南海石化)項目是迄今為止我國投資最大的中外合資項目，也是世界上生産規模最大的石化企業之一。首期總投資40.5億美元，佔地面積4.3平方公里，合資時間暫定50年，首期年産230多萬噸化工産品，內外銷比例為89:11，預計2005年底在大亞灣經濟技術開發區建成投産。該項目不僅要引進世界上先進的工藝技術，建立世界級規模的生産裝置，而且還要逐步建立與國際接軌的生産管理模式。

　　合作方一：殼牌南海私有有限公司，佔50%。殼牌南海私有有限公司是荷蘭皇家/殼牌集團公司的成員之一。荷蘭皇家/殼牌集團公司是國際上主要的石油、天然氣和石油化工的生産商，也是石油化工、公路運輸燃料(約5萬個加油站遍佈全球)、潤滑油、航空燃料及液化石油氣的主要銷售商。該集團1999年銷售總收入達1497億美元，利潤為85.8億美元。殼牌在中國的經營歷史已長達一個多世紀，在中國國內(不包括香港)的實際和協議投資額接近10億美元。

　　合作方二：中國海洋石油總公司，佔45%。中國海洋石油總公司是一家大型國有企業，經國務院批准于1982年2月15日成立。其主要業務是勘探、開發和利用中國豐富的海上石油和天然氣資源，與外國公司合作或自營勘探、開發石油儲量以及加工和銷售石油及其産品。中國海洋石油總公司擁有2萬多名職工，是一個裝備精良、高效率的國家石油公司。十多年來，中國海洋石油總公司已投産了20多個海上油氣田，1999年原油産量達到1630萬噸，天然氣産量約40億立方米。公司除了中海殼牌石化項目之外，正在海南省獨資建設一座大型化肥廠的項目。此外，中海油還計劃在廣東省建設液化天然氣(LNG)接收終端、碼頭和氣體分配設施。

　　合作方三：中國政府，5%。其中廣東省佔3%；惠州市2%。

　　中海殼牌項目各大配套工程

　　安置工程將中海殼牌項目所在地的東聯村、岩前村遷入上楊安置區和黃魚涌安置區，是所有的配套項目中的“重中之重”，預計總投入3億—4億元人民幣。

　　惠澳鐵路全長52公里，起自京九鐵路惠州站，向南途經惠環、三棟、連塘、惠州至中海殼牌項目所在地澳頭站。該工程總投資7.68億元，已于2002年12月26日全線鋪通。

　　變電站工程風田220KV變電站工程，由廣東省電力集團負責投資建設，主要保證項目的高壓工業用電，投資總額不詳。

　　引水工程將東江的淡水引入大亞灣，工程投資總額不詳。(江海波)

責編：高楠