新華社北京8月21日專電：
這是一個鮮為人知的事實：在全國每100元個人所得稅稅款中，有2元出自北京市海淀區。統計資料顯示，自1994年徵個人所得稅開始，海淀區的個稅徵繳額從3000多萬元，躍至去年的19.4億元，7年內翻了近6番。素稱我國“資本第一區”的海淀，當之無愧成了“個稅第一區”。
在這片430平方公里的土地上，有中科院、清華大學、北京大學等眾多國家重點科研機構和大學，有包括總政歌舞團在內的國內著名8大文藝團體，有引領知識經濟浪潮的中關村科技園區，有像微軟這樣的諸多跨國公司。在這一地區，個人所得稅一直是社會各界關注的熱點。
重點人群重點“監控”
徵收個人所得稅的目的是為了合理調節社會財富，這根杠桿能否有效運轉，核心在於高收入人群依法納稅的意識與行為。海淀區地稅局自成立起，就對高收入人群實行重點監控。
1994年，海淀區個稅檔案中出現了一個“三高”花名冊，包括高收入、高職務和高知名度人員共108名。在自主申報個人所得稅的基礎上，稅務機關為每個人建立了電子臺賬，詳細記錄每一筆收入，並不定期進行抽查，以此作為徵繳個人所得稅的依據。後來這個名冊逐漸擴大，把律師、證券分析師等新出現的高收入人員包含進來。現在，海淀區已有上萬名年收入超過10萬元者受到稅務機關的重點監控。
海淀區建立高收入檔案的納稅人包括以下幾類：受雇的外籍人員、華僑和港澳臺人士；外資企業的中方僱員；高新技術企業僱員；大學教師；中科院系統研究人員；個人獨資合夥企業的投資人以及大型國有企業、鄉鎮企業、銀行、出版社等高層管理人員。隨著以中關村為核心的區域經濟快速增長，這裡被監控的納稅人群正在繼續擴大。
這種專門針對重點納稅人群建立的監控手段取得了明顯效果。據海淀區涉外稅務所對62家涉外企業的統計，5000余名受到監控的中方高薪僱員去年人均年收入為26萬元，人均繳納個人所得稅4.2萬元，遠遠高於北京市及全國的平均水平。從整體上看，海淀區涉外稅務所個人所得稅入庫額由2000年的2.5億元，猛增至去年的8.4億元，3倍的增幅也體現了稅務機關對重點人群的監控力度正不斷加大。
個稅流失的漏洞在哪？
作為“個稅第一區”的稅務監管機關，海淀區地稅局的稽查人員不過300名，如果把區內所有納稅單位普查一遍，至少需要25年時間。因此，在自主申報和抽查相結合的稅收機制下，一些心存僥倖的單位及個人開始偷漏個稅。
據北京市稅務機關發佈的公報，2001年，北京市在對重點稅源戶和文化影視藝術公司的稅收專項檢查中，查處各類重大案件114個。記者在採訪中了解到，收入來源擴大、企業分配方式多樣化、現金交易增多以及金融、稅務部門有時不能及時配合等客觀因素，一定程度上增加了個人所得稅的徵收難度，這也是個稅流失的原因之一。
一位中關村某公司的高級科研人員對記者説：“不用説稅務部門徵稅難，連我自己也説不清楚我的每筆收入，家人更不了解。”
近年來，特別是國家批准建設中關村科技園區以來，雖然海淀區個稅總額迅猛增長，但偷逃個稅的現象時有發生。主要表現在：將收入化整為零，多開賬戶只向稅務機關提供其中一個，以發放實物代替發放現金，勞務報酬以現金結算等等。與發達國家相比，我國公民的主動納稅意識還很淡薄。在西方等發達國家，無論是聲名顯赫的政治家還是炙手可熱的各類明星人物，只要偷漏稅都要付出慘重的代價。海淀區地稅局趙宏副局長説：“在發達國家，死亡和納稅，是人生下來就無法回避的兩件事。在我國，讓每一個公民都明白這句話的含義，我們還有很長很長的路要走。”
“知識白領”漸成為個稅主體
作為我國知識經濟的發源地，海淀區擁有大批靠頭腦致富的“白領”。不論是辛苦創業、在公司擁有股權的老闆，還是只拿薪水的高級專業打工人員，其收入遠在社會平均收入水平之上。
地稅部門提供的數字顯示，目前海淀區登記在冊的近6萬家各類型單位中，為員工代扣個人所得稅的不到3萬家，其中近八成為涉外企業和高新技術企業。今年1至7月，佔地不大的中關村科技園區海淀園為社會貢獻了3.56億元個人所得稅，比上年同期增長44％。毫無疑問，“知識白領”是繳納個人所得稅的主體人群，而且短期內這個格局不會改變。
海淀區是北京市的文化教育最發達的地區，近年來隨著教育體制改革深化、教師收入途徑拓寬及外籍教師增加，高等院校逐漸成為個稅的新來源地。今年上半年，以清華、北大為代表的23所高校累計上繳個人所得稅接近3500萬元，與去年同口徑相比，增幅高達86％，昔日的“老九”如今成為繳納個稅的前幾名。
海淀區地稅局目前徵收的個人所得稅按種類劃分，工資薪酬收入繳納個稅部分佔85％，包括演藝界人士演出收入在內的勞務報酬部分所佔比例不足6％，其餘為股息、紅利等。公眾習慣上把“工薪”理解為黨政機關、事業單位和國有企業職工的收入，認為這部分人群才是繳納個稅的主體，這種看法並不準確。海淀區地稅局負責人解釋，“工薪”人群包括大批“白領”，而且“白領”因收入較高，繳納的個稅也應更多。（孫玉遐 崔軍強）
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