人民日報海外版消息：在中國，商業賄賂作為一種“潛規則”，長期游離于執法部門的視野之外，因而長期大行其道。如今，治理商業賄賂被納入中國的反腐敗體系，商業賄賂行為將受到中國黨和政府的重拳打擊。

　　2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，決定把治理商業賄賂作為2006年反腐敗工作的重點。

　　今年春節剛過，中國發出了嚴厲打擊商業賄賂的最強音，將治理商業賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發《2005年政府廉政工作綜述》，指出今年政府廉政工作要注重推進改革和制度創新建設。在不到10天的時間裏，國務院總理溫家寶就此作出兩次部署，要求重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理。此後，中共中央紀委、中央組織部聯合發佈《關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》。

　　中共中央紀委發出的《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，進一步明確了治理商業賄賂的重點，要求各行政執法部門，對本部門、本單位主管（監管）行業、領域和單位的商業賄賂情況有針對性地制訂治理方案。

　　很快，相關的部署和工作在全國範圍內展開。

　　商業賄賂危害嚴重

　　據國家工商行政管理總局統計，2000年以來，全國工商機關共查處醫藥購銷、商業零售、建築、旅遊等領域的商業賄賂案件1.5萬多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業賄賂案件,案值9億多元，罰沒款1.9億多元。在藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資産7億多元，約佔全國醫藥行業全年稅收的16%。

　　有關專家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以説，商業賄賂目前在一些行業和領域已成為“潛規則”。壟斷領域是商業賄賂的高發區，而根源就是“權力對市場無所不在的干預”。無論從保護消費者權益的角度，還是懲治腐敗的角度，中國都必須嚴厲打擊商業賄賂。

　　二十二部委聯合執法

　　由中央紀委&&成立的“反商業賄賂領導小組”，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委，包括國土資源部、建設部、交通部、信息産業部、商務部、衛生部、國資委、國家工商總局、國家食品藥品監管局、銀監會、證監會、保監會、電監會13個部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、審計署部門等。

　　治理商業賄賂行為的重點確定為六大領域：工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷。

　　更突出的是，商業賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀委表示，上述專項治理的主要目的，在於堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規範市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

　　此次治理商業賄賂，也是中國進行聯合執法的一次積極探索。由於中國現有的法律不完善，使行政執法部門很難找到企業涉嫌商業賄賂的證據，導致一些涉案企業輕易逃避了法律的制裁。因此，在“反商業賄賂領導小組”的22個成員中，不但有行政、執法部門，而且有司法部門，行政部門與司法機關之間的合作尤為重要，有助於建立部門合作長效機制的探討。

　　有專家認為，從長遠來看，應制定統一的《反商業賄賂法》，將目前分散在各處的商業賄賂規定歸集梳理，並把反商業賄賂的權限賦予統一的機構。

　　當前，從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地佈置治理商業賄賂行動，一場席捲全國的商業反腐風暴正在醞釀。

　　治理措施相繼出臺

　　全國工商系統將進一步健全“經濟戶口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，引導經營者完善自律機制；健全政府投資監管、國有資産監管等制度；加快統一市場體系建設，打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖。

　　據了解，國家工商總局將編印治理商業賄賂行政執法手冊，下發各地。

　　衛生系統大刀闊斧展開醫藥購銷商業賄賂專項整治後，國家發改委和建設部也分別針對權力崗位和建設系統的腐敗問題表示要展開系統整頓。

　　國家發改委 今年將重點排查利用人事權、審批權、定價權、執法權、採購權等，在幹部任用、項目審批、資金安排、價格核定、配額管理、許可證管理及政府採購、工程建設、儲備物資管理等領域的權錢交易問題。發現領導幹部利用職權索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時查處，發現重大商業賄賂案件及時上報，並移交司法機關。

　　為此，國家發改委將以重大事項決策和執行、人財物管理為重點，加強對領導幹部特別是對重要崗位、關鍵環節和人員的行政監督，特別是內部制約監督。重點加強對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金安排等權力的制約監督。

　　建設部 建設系統商業賄賂問題主要出現在規劃審批、工程招標投標、項目預算決算等環節上。建設部要通過自查自糾、嚴肅查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等措施治理商業賄賂。

　　財政部 啟動政府採購領域商業賄賂專項治理工作。財政部希望通過專項治理，有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制。此次政府採購領域專項治理的重點是採購人和採購代理機構。其中，採購代理機構既包括各級政府設立的集中採購機構，也包括社會代理機構。治理工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收4個階段，計劃到今年年底初步完成治理工作。財政部將建立商業賄賂舉報和通報制度，設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真，並充分利用現有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關處理情況。同時要求各省級財政廳局也要建立相應的舉報和通報制度。各級財政部門還將把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制等改革結合起來，從加強政府採購預算編制和強化政府採購管理兩方面遏制商業性賄賂行為。

　　國土資源部 重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資産大量流失的行為；項目發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規範採礦權、探礦權出讓辦法，規範市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。

　　衛生部 醫藥行業是商業賄賂的重災區，醫藥勾結已經成為潛規則，並形成了完整的利益鏈。衛生部將採取一系列措施重點抓好醫藥購銷領域的商業賄賂整治，包括：成立治理商業賄賂領導小組，從省級到縣級的衛生行政部門都要成立領導機構和專門工作班子；建立健全治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。此次專項治理的工作重點主要包括：醫療機構領導及有關工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材採購活動中收受生産、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫療機構的醫務人員在臨床活動中收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生産、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為等。

　　地方政府在行動

　　山東 4月6日，山東省工商局公開向社會曝光了10起典型的商業賄賂案件，其中6起為醫院商業賄賂案件，包括青島某醫院收受商業賄賂案、淄博市某醫院商業賄賂案、臨沂市某經貿公司商業賄賂案、聊城市某評估中心商業賄賂案、聊城某書店商業賄賂案等。

　　浙江 省治理商業賄賂領導小組辦公室4月開通兩路舉報電話，歡迎社會各界對商業賄賂問題、行為進行投訴舉報。

　　四川 商業賄賂納入企業誠信建設體系、對違規的企業建立“黑名單”，暢通舉報渠道，探索長效機制等。

　　鏈結

　　商業賄賂：是指經營者為了獲得交易機會或有利的交易條件，在交易之外採取各種手段向交易相關單位或個人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷費、宣傳、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅遊等各種名義直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益。這種行為嚴重破壞了市場公平，影響了社會信用體系的建設。 《人民日報海外版》 ( 2006-04-15 第02版 )

責編：曉星