新華社北京３月１０日電（記者李亞傑、顧瑞珍、丁錫國）“我國安全生産形勢依然嚴峻，主要是煤礦等重特大事故多發。”全國政協委員張寶明日前表示，“在制約安全生産的深層次矛盾和問題中，安全監管體制不健全是一個重要方面。”

　　據介紹，在各地黨委、政府的重視下，這幾年安全監管體系建設有了很大進展。全國３１個省級安全監管機構，有２６個是正廳級建制。全國９９．７％的地市、９１．７％的縣都成立了安全監管機構，從事安全監管的專職人員達到３７５１０人。此外，全國還有６個省、１３９個地市、９２８個縣成立了安全執法大隊。

　　張寶明委員説，但是，一些安全監管和行業管理部門工作不落實，責任不到位，對非法違法行為有的沒發現，或發現了但懲處不力，對落實瓦斯治理和整頓關閉等政策措施工作不紮實，甚至流於形式。他認為安全生産監管體制目前還有四個不適應：

　　一是一些地（市）、縣的安全監管機構設置不規範，缺乏權威性。全國仍有１０％的地市、１５％的縣安全監管機構為經貿委（經委）內設機構，不具備獨立行使執法權的資格。

　　二是編制普遍少，人員不到位。全國市級安全監管機構平均２１人，有的不足１４人。縣級機構平均９人，有的不足５人。還有８．３％的縣，至今沒有安全監管機構。

　　三是部分省區執法隊伍建設進展緩慢，力量薄弱。全國省、地（市）、縣三級安全生産執法隊伍建立的比例還很低，人員編制少，且缺少專業人員。

　　四是在處理國家監察和地方監管、綜合監管和行業監管、政府監管和企業管理的關繫上，還缺乏有效的工作機制。

　　張寶明委員説，煤炭工業所具有的資源開採型、作業移動型、高危風險型的特點，客觀上要求必須強化行業管理，建議國務院成立煤炭行業監督管理機構，實行規劃指導、運行協調、法規制定、安全監管。他建議對地（市）、縣兩級安全監管機構的設置加以規範，使其真正成為獨立行使執法權的行政執法主體。要在全國建立省、地（市）、縣三級安全生産執法隊伍，並賦予強制執法權。

　　全國人大代表金蘭英也認為，目前我國安全生産監管體制嚴重不順，對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、職業衛生、工時休假和女工保護、特種設備等職業安全與健康問題多頭管理，多頭執法，加重了企業負擔，分散了監管力量，存在“理不直、氣不壯、刀不快、腰不硬”的問題，在很大程度上制約了安全科技的投入和發展。“要加強安全生産理論、安全生産監管體制等方面的研究，儘快探討出安全生産監督管理工作既與國際上接軌、又適合我國國情的體制，徹底扭轉因體制不順造成的各種弊端。”（完）

責編：曹勁