新華社北京3月6日電（記者翟偉、張曉松、陳菲）國家發展和改革委員會主任馬凱、副主任朱之鑫6日在十屆人大四次會議舉行的記者招待會上，就“十一五”規劃綱要草案等問題回答了中外記者的提問。

　　規劃綱要草案內容形式都有新特點

　　在回答記者有關“十一五”規劃綱要草案特點的問題時，馬凱説，“十一五”規劃綱要草案從內容和形式上，都呈現出一些新特點。1、指導思想貫穿了科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想，提出了“六個立足”的政策取向；2、在目標體系上，不但重視經濟指標，更重視人文、社會、環境指標，特別是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類；3、在戰略任務方面，把建設社會主義新農村獨立成篇，擺在各項任務的首位；4、在工業領域明確提出下一個五年工業發展的主要任務不是擴大規模，而是結構升級，促進我國工業由大變強；5、在三次産業結構方面，首次把服務業獨立成篇，放在突出位置；6、在區域發展戰略上，進一步明確了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區的定位和政策導向；7、把節約資源和保護環境這兩個基本國策寫入了規劃綱要草案，提出了建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略任務和具體措施；8、提出了建設創新型國家和實施人才強國戰略的一些重大任務和政策措施；9、規劃綱要草案全篇都貫穿改革的內容；10、政治文明建設、文化建設和社會建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關係群眾切身利益的一些重大問題。

　　馬凱説，規劃綱要草案從形式上也有一些創新，主要採取了正文加專欄的形式，一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實。

　　國家三年內將建成4個石油儲備基地

　　馬凱在回答記者關於中國戰略石油儲備的問題時説，為了防止石油供應中斷和平抑石油市場的價格，建立一定的國家戰略儲備，是國際慣例，也是成熟的經驗。我國的石油儲備目前還是以商業儲油為主，國家石油儲備體系剛剛起步，從2004年開始，國家規劃了第一期共4個石油儲備基地建設，目前浙江鎮海的石油儲備罐基本建成，另外3個基地將在今後3年內完成。

　　規劃綱要草案十一易其稿

　　在回答記者有關“請人民群眾建言獻策活動”開展效果的問題時，馬凱説，2個月內，有5000多人通過電子郵件等各種形式提出了數以萬計的建議，許多建議都吸收在規劃綱要草案中。為了廣泛發揚民主，還實現了三個“首次”：首次採取公開招標的方式，對涉及“十一五”的重大問題進行專題研究；首次組建由37位各領域著名專家組成的專家委員會，對規劃綱要草案進行諮詢論證；首次將規劃綱要草案在正式提請人代會審議前，印發到各地，請代表初審。規劃綱要草案在反復徵求意見過程中，曾經十一易其稿，才形成了提交會議審議和討論的草案。

　　 要縮小地區間公共服務和生活水平差距

　　朱之鑫在回答記者有關縮小地區差距問題時説，縮小地區差距不是指縮小經濟總量上的差距，更重要的是要縮小各地區間在公共服務和生活水平方面的差距。各地區人口有多有少，基礎有強有弱，自然資源有豐有缺，發展潛力有大有小。在這種情況下，縮小地區差距關鍵是要使不同地區的群眾都能享受到同等的義務教育、公共衛生、公共安全，最終使不同地區的人民逐漸地享受到同等生活水平。

　　四項措施抑制房價過快增長

　　朱之鑫在回答記者有關房地産市場宏觀調控的問題時説，今後國家將主要從四個方面進一步解決房價過快增長等問題：一是優化土地供應結構，合理確定各類土地供應比例，加強土地供應與住房供應的銜接；二是加快普通商品住宅建設，增加中小型、中低價位住房供應；三是進一步完善信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施；四是繼續整頓房地産市場秩序，建立有利於房地産市場穩步發展的長效機制。

　　 指標設計充分體現以人為本和“五個統籌”

　　馬凱在回答記者有關規劃綱要草案指標體系的問題時説，指標設計充分體現了以人為本和“五個統籌”的要求。22個主要指標中，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。

　　馬凱説，在這個指標體系中，有兩方面指標最有代表性：一個是反映産出的指標，即GDP年均增長7.5%；二是反映投入的指標，即單位GDP能耗下降20%，主要污染物減排10%，用以衡量經濟總量的增長需要在資源和環境上付出多大代價。

　　台灣是中華人民共和國不可分割的神聖領土

　　在回答記者關於台灣問題時，馬凱説，台灣是中華人民共和國不可分割的神聖領土，這是一個政治常識，這也是得到世界各國公認的一個事實，是不容置疑的。

　　規劃綱要草案設置專門篇章確保實施

　　在回答記者有關國家將採取哪些措施確保規劃順利實施的問題時，朱之鑫説，規劃綱要草案特意設置了實施篇，總的原則就是要建立分類指導的規劃實施機制，主要是發揮市場對資源配置的基礎性作用。對於主要是由市場發揮作用的領域，要通過財政政策、金融政策、産業政策、區域政策和社會政策等，來建立一種利益導向機制，引導市場的主體行為。對於主要由政府來履行職責的領域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標。要在規劃實施的中期，對整個規劃的實施進行中期評估，總結經驗，改正規劃實施中的一些問題，保證規劃的實施。

　　通過規劃的實施百姓會得到更多實惠

　　在回答“十一五”規劃綱要的實施老百姓能得到哪些實惠時，馬凱説，規劃綱要草案提出，到2010年，人均GDP要超過2400美元，到時候綜合國力更加強大了。在經濟發展的基礎上，老百姓的錢袋子會更鼓一些，到2010年，城鎮居民人均可支配收入由去年的10493元提高到13390元，農村居民人均純收入由3255元提高到4110元；就業崗位會更多一些，五年累計城鎮新增就業和農村轉移勞動力各4500萬人；生活質量會更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服務的均等化將邁出更大步伐，醫療衛生體系將逐步健全，農村新型醫療衛生體系覆蓋面到2010年要達到80%；人居環境會更好一些，主要污染物排放將降低10%，森林覆蓋率將提高到20%，再解決1億農民的飲水安全問題；一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府和社會更多的關愛。

責編：薛藍