新華社北京３月３日電題：代表委員“三問”壟斷

　　新華社“新華視點”記者李斌、叢峰、丁錫國

　　機場建設費５０塊錢咋一收就是１４年？春運漲價６年了，客流怎麼還沒被限制住？國家郵政和民營快遞為什麼不能平等競爭？存在於民航、鐵路和郵政系統的壟斷現象，引起了前來出席兩會代表委員的關注。

　　一問：５０塊錢咋一收就是１４年？

　　“５０塊錢事小，可為什麼一收就是１４年？”全國人大代表趙志全一語道出許多人心中的疑問。

　　“不少人向我反映，機場建設費到底是筆什麼錢？是投資、捐贈還是稅費？” 趙志全説，如果是稅費，應該向納稅人説明收取依據和使用情況；如果是捐贈，應該遵循自願原則；如果是投資，就應該有回報。“可這些都沒有啊。”

　　１９９２年至１９９３年，我國出現“購機熱”“修機場熱”、“開航線熱”。也正是從１９９２年起，我國開徵機場建設費。依據是１９９５年國務院辦公廳轉發的財政部、國家計委、民航總局《關於整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。“那份意見是三個部門會商後出臺的文件，既未經全國人大常委會審議，也未經公眾聽證。計劃經濟時代也許有合理之處，現在就不合適了。”趙志全一口氣問出幾個問號，“路橋費還有個年限，機場建設費呢？” ２００４年９月１日起，從境內乘飛機出行的旅客，購買機場建設費改為在購買機票時一併繳納。“表面上看，這是件便民好事，實質上是變明為暗，仍然是在吃‘霸王餐’。”“依此類推，建火車站和碼頭，是不是也要收建設費呢？機場建設費有明顯的壟斷性、強制性、不公開性，是‘霸王條款’，應予停止。”

　　二問：春運漲價６年了，客流怎麼還沒被限制住？

　　剛到北京駐地，全國人大代表紀盡善就開始惦記一件事情了。原來，就在他動身前兩天，收到四川一位農民工寫給他的信，內容很短，就是請求他替農民工兄弟呼籲“春運時鐵路別漲價了！”

　　“年年春運年年漲，雷打不動。除了恨不得把一分錢掰成兩半花的農民工外，還有數不清的人吃了鐵路漲價的苦頭。”紀盡善代表説，現在看，當初聽證時，鐵路部門提出的“限客分流”“削峰平谷”之説，很難讓人不聯想到是壟斷的“幌子”。

　　“春運漲價６年了，客流怎麼還沒被限制住？這説明什麼？”紀盡善説， 事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。２００６年春運４０天，中國鐵路發送旅客達１．４９億人，比去年同期增長９５０萬人，創春運歷史最高紀錄，“一票難求”現象更加突出。

　　“對於鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業，必須兼顧其社會目標，而非單純盈利目標。鐵路部門應該加快改革，加快市場化運營的步伐。鐵路建設應加快向民營資本開放。”

　　三問：國家郵政和民營快遞為什麼不能平等競爭？

　　沒有國家一分錢投入，民營快遞已做出上百億元的行業規模，佔據全國同城快遞８０%、省際快遞５０%以上的市場，從業人員達百萬人以上，其中３０%為下崗工人，５０%為進城的農民工。

　　然而，全國政協常委、國務院參事任玉嶺卻樂不起來。原來，前一段時間沸沸颺颺的郵政法第七稿修改風波，讓他憂心忡忡，草案第十條規定：信件的寄遞由郵政企業專營；國際信件的速遞業務和單件重量在３５０克以上的國內信件速遞業務除外。“這意味著３５０克以下的國內信件全部被郵政壟斷。” 常規信件不超過２０克，３５０克的函件，就是平信的１７?５倍。目前市場上重量在３５０克以上的信件和包裹，不到快遞總量的１０%。“如果真這樣，大部分民營快遞企業將會面臨倒閉的威脅，郵政壟斷可能捲土重來。”

　　任玉嶺説，郵政法修改稿的草案由郵政部門&&，“一些措施暴露出郵政部門既當裁判員又當運動員的尷尬，滲透著一種對壟斷權利的保護。” “據了解，郵政法修改稿可能做進一步修改。這件事暫告一個段落。” 任玉嶺説，“關鍵是要反思，國內究竟為什麼會有那麼多霸王條款和壟斷行為？我建議儘快出臺反壟斷法，為公平競爭創造法制環境。”

責編：馬芳