新華社北京３月２日電（記者孫承斌 張景勇 顧瑞珍）

　　團結和民主──人民政協的兩大主題。

　　創造新業績、作出新貢獻──人民政協新的歷史使命。

　　初春三月，站在新的歷史起點的中國，正在謀劃又一個五年發展藍圖。《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的頒布實施，立刻吸引海內外關注的目光。

　　這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家事業發展全局出發，加強人民政協工作的一項重大舉措。充滿一系列新思想、新觀點、新舉措的《意見》，總結歷史、放眼未來，內涵豐富、思想深刻，是新時期人民政協事業發展的行動綱領。

　　中國共産黨對人民政協的認識不斷達到新的境界。把一系列新思想、新觀點、新論斷、新部署加以集成，用以指導新時期人民政協工作，時機和條件已經成熟

　　“希望人民政協堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，充分發揮人才薈萃、智力密集的特點和優勢，深入調查研究，積極建言獻策，協助黨和政府做好團結群眾、反映民意、化解矛盾、維護穩定的工作……”

　　２００６年１月１日，全國政協禮堂喜氣洋洋、暖意融融，中國人民政治協商會議全國委員會在這裡舉行新年茶話會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤熱情洋溢的講話，贏得陣陣熱烈的掌聲。

　　人民政協是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國共産黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮鬥的偉大成果。

　　從代行全國人民代表大會職權、宣告新中國的誕生，到全國人大召開後繼續在國家政治生活和社會生活中發揮作用；從制定《中國人民政治協商會議章程》，到 “中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被莊嚴地寫進憲法；從中共中央制定關於堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見，到中共中央轉發政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定……５０多年來，伴隨人民政協事業的不斷發展壯大，中國共産黨對這一中國特色社會主義民主形式的認識，也在不斷達到新的境界。

　　歷史忠實記錄了中國共産黨人對人民政協事業認識的發展軌跡：以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，用獨創性的思想指導了人民政協的創立和發展。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，明確提出了新時期統一戰線和人民政協的性質和任務，把人民政協事業推向了新的發展階段。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體根據新形勢、結合新實踐，進一步豐富發展了統一戰線和人民政協的理論、方針和政策，提出了一系列重要思想和重大方針政策，為人民政協事業發展指明了前進方向。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對人民政協事業提出了一系列明確要求，作出了新的重要部署。黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，突出強調：堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。

　　“以與時俱進的精神堅持改革創新，研究探索開展人民政協工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序……”２００４年９月，胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立５５週年大會上發表重要講話，高度評價人民政協成立以來作出的重大貢獻，全面總結了人民政協事業發展積累的寶貴經驗，明確提出了新世紀新階段開展人民政協工作的方針原則、工作要求。

　　人民政協事業發展關係中國特色社會主義事業全局。“把黨的三代中央領導集體關於人民政協的一系列重要思想和重大方針政策進行系統的概括、總結，將胡錦濤同志為總書記的黨中央關於人民政協工作的重要指示和講話精神用文件形式加以集成，使之成為指導新時期人民政協工作的綱領性文件，不僅十分必要，而且時機和條件已經成熟。”全國政協十屆四次會議新聞組組長卞晉平説。

　　新的歷史方位對人民政協工作提出新的要求。關鍵時期的一系列重大課題，人民政協自身建設面臨的挑戰和考驗，都呼喚從戰略層面推進政協事業實現新的發展

　　這是一組讓人動容的數據──

　　政協十屆一次會議以來的３年內，人民政協各參加單位和政協委員共向全國政協提交提案１２９００多件，立案１２３００多件。僅去年一年，全國政協各專門委員會就提出了４６份專項建議和調研報告……

　　大至為“十一五”規劃建言、為構建和諧社會獻策、呼籲南水北調工程儘快動工、建議加快建設天津濱海新區，小至倡議推行儲蓄實名制、推動開闢公交車專用道、疾呼禁止牲畜私宰上市……從經濟到社會，從國計到民生，５０多年來，人民政協牢牢把握團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為中國經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，人民政協的命運始終與國家、民族的發展緊密相連。

　　當前，我國經濟社會發展已進入關鍵時期。面對紛繁複雜的國內外形勢，黨中央立足長遠、著眼當前，堅持以科學發展觀為指導，作出了加強黨的執政能力建設、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會等一系列重大部署。新形勢、新任務，對人民政協工作提出了新的要求──

　　堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，就必須加強和改善黨對人民政協工作的領導，支持人民政協切實履行職能，充分發揮人民政協在我國政治生活中的作用。

　　發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，就必須毫不動搖地堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，搞好人民政協的政治協商、民主監督、參政議政，發揮我國社會主義政治制度和政黨制度的特點和優勢。

　　人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求完全一致。構建和諧社會，就必須充分發揮人民政協的作用，把這一政治組織和民主形式運用好，最廣泛、最充分地調動一切積極因素……

　　“進一步加強人民政協工作，同新世紀新階段中國共産黨帶領人民所要解決的重大歷史課題緊密地聯絡在一起。”有關人士指出，“這就是黨中央提出加強人民政協工作意見的根本原因。”

　　在推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現祖國完全統一，維護世界和平、促進共同發展的歷史進程中，人民政協重任在肩。

　　應該看到，與新形勢新任務的要求相比，與人民政協肩負的職責相比，人民政協工作還有需要進一步改進之處。如何進一步完善人民政協履行職能的工作機制、提高工作成效，如何拓寬民主黨派、無黨派人士在政協發揮作用的領域、加強政協與民主黨派的聯絡，如何進一步發揮人民政協的界別特點和優勢、實現更廣泛的大團結大聯合等等，都需要在新的實踐中進一步探索、進一步完善。

　　“國家經濟社會發展的大背景，人民政協自身建設面臨的挑戰和考驗，都呼喚我們必須從戰略層面，大力推進人民政協事業實現新的發展。”有關人士説，“中共中央《意見》的頒布實施，從制度上、政策上和理論上為人民政協工作新發展提供了重要保障。各級政協已經初步掀起學習、貫徹的熱潮。”

　　閃爍的亮點輝映人民政協輝煌的前程。

　　《意見》明確規定人民政協工作的原則、任務和履行職能的程序、機制，是指導人民政協事業發展的綱領性文件

　　人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。進一步加強人民政協工作，充分發揮人民政協的作用，這是時代的要求、人民的呼喚。

　　一個個思想深刻、富有新意的觀點，一段段內涵豐富、振奮人心的論述，如同群星閃爍，輝映《意見》全篇──

　　“人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”──《意見》鮮明地概括了我國社會主義民主的兩種重要形式，反映了中國共産黨在民主政治建設理論和實踐方面的重要成果。

　　人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。《意見》突出強調：堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的要求，又體現了中華民族兼容並蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。這就意味著，發揮人民政協的作用，被納入了推進社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的總體佈局。

　　構建社會主義和諧社會，是我們黨在新時期提出的一項重大任務。《意見》揭示了人民政協與構建和諧社會內在的本質聯絡，深刻指出：“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用。”這就意味著，為構建和諧社會服務是人民政協的內在要求，是人民政協義不容辭的責任。

　　這是指導政協發展的綱領性文獻──

　　《意見》用７個“堅持”，系統而明確地提出了人民政協工作必須堅持的７項原則。

　　“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導”──這是人民政協事業堅持正確的政治方向，真正體現時代性、把握規律性、富於創造性的重要保障。

　　“堅持中國共産黨的領導”“堅持團結和民主兩大主題”“堅持在憲法和法律範圍內開展工作”──這是人民政協工作更好地體現黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的必然要求。

　　“堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗”“堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務”“堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點”──這些重要原則的確立，必將有力推動人民政協圍繞中心、服務大局，全面落實科學發展觀，自覺把政協工作放到黨和國家發展大局中思考、謀劃。

　　這是催人奮進的陣陣號角──

　　《意見》近一半的篇幅，對人民政協如何履行職能作出規定，提出了許多新的理論觀點和政策措施，具有極強的指導性和操作性。

　　《意見》明確了人民政協政治協商的主要內容、主要形式和主要程序，深刻指出：人民政協的政治協商是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。”

　　《意見》規範了人民政協民主監督的主要內容、主要形式，明確指出：人民政協的民主監督“是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共産黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。對於我們黨來説，更加需要接受來自各個方面的監督”。

　　參政議政是人民政協履行職能的重要形式。《意見》對專題調研、反映社情民意這兩種人民政協參政議政的基本形式提出了明確要求，要求“各級黨委和政府要加強與人民政協的聯絡和溝通，為人民政協參政議政創造良好條件”。

　　這是進一步加強政協工作的動員令──

　　《意見》第一次明確政協自身建設的內涵、基本要求和４個重點，對各級黨委加強和改善對人民政協的領導、支持人民政協開展工作提出了７個方面的要求，強調要努力創造全黨全社會重視和支持人民政協工作的新局面。

　　與人民共和國一起成長，與全國人民一道努力，人民政協在過去的半個多世紀寫下了光輝的篇章。中共中央《意見》的頒布實施，為人民政協事業更大的發展奠下基石。站在新的歷史起點上，人民政協迎來更加輝煌的未來……（完）

責編：楊潔