中國網消息：公安派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊及與其相當的隊、所、站等單位是公安機關維護穩定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是黨和政府聯絡群眾的橋梁和紐帶。加強基層所隊正規化建設，是提高公安機關執法水平和正規化建設水平的關鍵。根據《2004─2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》，制定本意見。

　　一、工作原則和基本要求

　　1．工作原則

　　所隊正規化建設必須遵循的工作原則是，依法從嚴治警、堅持從優待警；夯實基層基礎、加強全面建設；提高戰鬥力、增強凝聚力；發揚優良傳統、勇於開拓創新。

　　2．基本要求

　　所隊正規化建設的基本要求是，政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、保障有力。

　　（1）政治堅定。堅持黨對公安工作的絕對領導，以全心全意為人民服務為宗旨，以忠誠為警魂，做到忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律。黨支部領導核心作用強，黨員先鋒模範作用好，執法為民思想深入警心。

　　（2）業務精通。實戰觀念牢固，訓練工作落實，能隨時執行警務或其他急難險重任務。懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會做群眾工作。所隊領導勝任本級職責，民警勝任本職崗位。

　　（3）作風優良。解放思想，實事求是，與時俱進。聽從指揮，令行禁止，拉得出、衝得上、打得贏。艱苦奮鬥，勤儉節約，廉潔奉公。嚴守警察紀律，維護警察形象。防止發生違法違紀案件和重大責任事故。

　　（4）執法公正。執法主體合格，執法程序嚴密，執法行為規範，執法質量優良。有警必接、有警必處、有案必辦，不亂辦案、不辦錯案，不濫用武器警械、不濫用強制措施，嚴禁刑訊逼供、嚴禁濫施罰沒、嚴禁體罰虐待。

　　（5）保障有力。經費有穩定保障，辦公有固定場所，裝備有明確標準，生活有基本條件。經費管理制度落實，裝備維護、更新及時，保證工作需要。環境衛生好。工資按時足額發放。民警體魄強健、心理健康。思想政治工作有力，隊伍士氣高。

　　二、健全理順組織機構

　　3．規範機構編制

　　根據本地社會治安狀況和工作需要設置所隊。確定所隊職能、規格、內設機構和編制限額，明確各職位職責和任職資格條件。按照“精簡機關、充實基層、強化實戰”的要求，建立警力下沉的工作機制。所隊實有警力原則上要佔縣級公安機關總警力的85%以上。

　　4．加強黨的建設

　　所隊黨支部是黨在公安機關的基層組織，是各所隊統一領導和團結的核心。所隊黨組織生活制度必須健全落實，黨員先進性得到充分發揮。所隊黨支部由所在公安機關或警種黨委直接領導。

　　5．強化班子建設

　　所隊領導幹部由本級公安機關任免，按照幹部管理權限應當由黨委組織部門審批的，由公安機關提名呈報。所隊設置政治教導員，與所隊長同為本單位負責人，在黨支部領導下，所隊長側重負責業務工作，政治教導員側重負責政治工作。擔任所隊長和政治教導員必須是中共黨員、具有大學專科以上學歷、有三年以上公安工作經歷，並經省級或地級公安機關任職培訓合格。

　　三、突出抓好執法執勤

　　6．規範執法主體

　　所隊執法主體必須是取得執法資格的在職民警。嚴禁協勤輔助人員穿著制式警服、配戴警用標誌或相倣服裝標誌，嚴禁其從事執法活動。

　　7．嚴密工作規範

　　建立健全執法執勤工作規範，明確執法責任，杜絕執法隨意性。各級公安機關要建立完善執法執勤的工作流程，形成科學嚴密的程序規定。落實接待群眾辦事、報警、求助、諮詢首接責任制度，統一規範工作用語。省、地、縣級公安機關和所隊建立督促檢查制度，確保民警嚴格按程序辦事。

　　8．強化執法管理

　　落實所隊民警執法檔案制度。建立案件主辦警官制度，誰辦案、誰負責。健全案件審核審批制度，誰審核、誰負責，誰審批、誰負責。審核人提出正確意見未被採納的，審核人不承擔審核責任。

　　9．嚴格執法考評

　　完善考評標準，把執法質量作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的重要指標,法制部門每季度進行執法狀況評析、通報。對執法質量優秀的所隊，要予以表彰獎勵。對不達標的所隊，要及時調整領導班子；對發生致人重傷、死亡等重大執法過錯，造成惡劣社會影響的，或者連續兩年考評不達標的，所隊主要領導要引咎辭職或者由上級公安機關對其予以免職。

　　四、抓好思想政治工作

　　10．加強政治教育

　　所隊要制定思想政治教育年度計劃，經常組織開展集中教育，重點進行忠誠教育、執法為民教育、反腐倡廉教育和形勢政策教育。

　　11．做好思想工作

　　所隊要建立定期分析民警思想狀況制度，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。要建立所隊領導與民警定期談心制度，及時溝通思想，了解民警疾苦，幫助解決困難。

　　12．活躍文化生活

　　所在公安機關或警種要積極創造條件，幫助所隊搞好文化建設。所隊要立足實際，建設好榮譽室、健身房、小閱覽室等場所，及時充實更新書報雜誌和文體器材。經常開展群眾性文化體育活動，活躍警營文化生活。

　　五、強化訓練工作

　　13．突出崗位練兵

　　根據履行崗位職責的需要，幹什麼，練什麼，缺什麼，補什麼。所隊要根據工作需要，定期或不定期組織法律法規和公安業務學習，常用的法律法規條文要能記會背。開展案例講評，開展爭當業務尖子、技術能手活動，提高工作本領和水平。每季度組織一次武器警械使用訓練。所隊領導要成為崗位練兵的示範者，做到會講、會做、會教。

　　14．搞好集中訓練

　　所隊長、政治教導員的任職培訓由省級或地級公安機關負責，培訓內容以法律法規、勤務指揮、警察戰術和領導管理為主。所隊民警的初任培訓由地級公安機關負責，培訓內容以公安業務、基本技能和做群眾工作為主。所隊所在公安機關和各警種、部門每年要統籌組織一次不少於15天的集中訓練。

　　15．完善訓練機制

　　建立訓練保障機制，所隊訓練經費列入所在公安機關或警種公用經費預算。完善訓練約束機制，省級公安機關和各警種制定民警訓練考核標準，地級公安機關根據考核標準制定考核方案並進行抽查，縣級公安機關對基層所隊民警的訓練情況進行全面考核；建立體能達標測試申報制度，由縣級公安機關政工部門組織實施。健全訓練激勵機制，將訓練成績納入民警績效考核，考核結果要與所隊評先創優和民警立功受獎、晉職晉銜挂鉤。

　　六、加強內務管理

　　16．強化養成教育

　　所隊要組織民警認真學習《內務條令》等規章制度。從條例條令意識、紀律作風、警容舉止等方面入手，加強養成教育，達到“人要精神，物要整潔，説話要和氣，辦事要公道”的要求。

　　17．規範內務秩序

　　所隊辦公場所的辦公用具、圖文像表、衣物鞋帽等各種物品放置及民警宿舍內生活用具擺放整齊有序、美觀大方、簡潔實用。嚴格執行一日生活制度，建立正規的工作、學習和生活秩序。窗口單位設置群眾接待室，提供辦事指南，配備必要的服務設施，並保持完好有效。

　　18．管好武器警械

　　落實武器警械管理使用制度，健全保管設施，保證安全又方便實戰需要。對所屬武器警械，所隊領導、民警要熟悉性能、會操作使用和維護保養；所隊領導要掌握數量、質量情況，熟悉日常管理要求。

　　19．做好安全防範

　　加強對劇毒、易燃易爆等危險物品和交通工具及計算機等涉密載體的管理，嚴防各類違紀問題和責任事故發生。嚴格內部安全管理制度，確保所隊內部安全。

　　七、完善內外監督

　　20．深化警務公開

　　所隊的執法辦案和行政管理工作，除法律法規規定不能公開的事項外，都要予以公開。窗口單位設置“警務公開欄”，印製《警務公開手冊》。“警務公開欄”和《警務公開手冊》樣式由省級公安機關統一規範。

　　21．完善外部監督

　　所隊要聘請轄區人大代表、政協委員和群眾代表作為特約監督員，並定期向其報告工作，徵求意見。要採取召開座談會、問卷調查、個別走訪等多種形式，開展警務評議，主動接受社會和群眾的監督。

　　22．嚴格內部監督

　　推行重大刑事、治安案件倒查制度，縣級公安機關要按照不低於案件總數10%的比例，每季度進行一次倒查；地級公安機關每半年、省級公安機關每年至少組織一次倒查。所隊每半年召開一次民警大會，由所隊長報告工作，接受民警評議和監督。實行財務公開制度，每月向民警公開所隊財務狀況，數額較大的財務支出應事先徵求民警意見。強化警務督察，對所隊貫徹執行警令情況定期進行檢查。嚴格執行“五條禁令”，對違反者堅決予以查處。

　　八、抓好警務保障

　　23．加強經費管理

　　基層所隊的公用經費按照縣級公安機關公用經費保障標準，納入縣級財政預算予以全額保障，不得拖欠。規範所隊經費管理，嚴格經費開支和報銷手續。加強財務審計，防止不合理開支和浪費。

　　24．配備必要裝備

　　公安部和省級公安機關組織研製適應實戰需要的非致命性警械，及時裝備基層所隊；制定民警防護裝備規定，保證出警、出勤民警裝備防彈頭盔、防刺背心、防彈背心。根據工作需要配備必要的武器警械。保證基層所隊有汽車、有電話、有電腦。

　　25．搞好基礎建設

　　所隊辦公用房建設納入當地城鄉建設總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，由所在公安機關或警種負責實施，確保民警必要的工作、生活條件。所隊要按照公安部規定統一外觀標識和建築外觀形象、統一警用車輛（船艇）外觀制式。搞好環境綠化美化。

　　26．加強信息建設

　　所隊要牢固樹立信息主導警務的理念。以情報信息平臺為載體，建設所隊綜合信息系統。把收集、積累、分析情報信息作為基礎工作的基本內容，提高利用情報信息打擊、防範、控制違法犯罪的能力。

　　27．落實福利待遇

　　所隊民警的津貼、補貼要高於機關科室同級別人員。落實國家規定的工時制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，應給予補休或超時補貼。改善所隊工作、生活條件，保障民警工作期間有熱水喝、有熱飯吃，冬季能取暖，夏季有電風扇或空調。

　　28．保障身心健康

　　經常進行衛生健康常識教育，養成良好的生活習慣，不酗酒、少抽煙、多鍛鍊。加強心理健康教育，地級以上公安機關要建立心理健康服務中心，為所隊民警提供心理健康諮詢、訓練服務。所隊領導要掌握心理健康知識，會做民警心理疏導工作。建立所隊民警健康檔案，每年組織一次全員體檢。

　　29．維護合法權益

　　公安機關成立民警執法權益保護委員會。建立健全保護民警合法權益工作制度，做到民警維權工作有人抓、受了委屈有人管、受到傷害有救助。切實保障民警依法履行職責和民警的合法權益不受侵犯。

　　九、所隊的考核考評和表彰獎勵

　　30．嚴格績效考核

　　各級公安機關研究制定科學、合理的民警績效考核標準，依據崗位職責實施考核。所隊要定期開展對民警的平時考核。考核結果要作為民警調整職務、銜級、崗位和獎勵、培訓、辭退的重要依據。

　　31．實施等級評定

　　公安部完善所隊等級評定標準，省級及其以下公安機關結合年度考核組織實施。對考評不合格的所隊，予以通報並掛牌整改。

　　32．推行綜合考評

　　把執法質量考評和所隊等級評定結果作為綜合考評的重要內容，全面推行上級公安機關對下級公安機關的年度工作綜合考評制度。考評結果作為單位評先評優、晉職晉級、考核班子、檢驗隊伍的主要依據。

　　十、各級公安機關抓所隊正規化建設的責任和要求

　　33．加強統一領導

　　要把所隊正規化建設工作置於黨委統一領導之下，堅持一把手親自抓、政工統籌規劃、部門具體指導的工作格局，並把所隊正規化建設的成效作為衡量各級領導班子、領導幹部工作績效的重要標誌。要統一規劃部署、統一協調工作、統一工作秩序、統一解決問題，涉及抓所隊正規化建設的重要會議、文電和檢查、考評、表彰等，須經本級黨委審批。

　　34．認真履行職責

　　公安部和省級公安機關要及時研究解決所隊正規化建設的重大問題，不斷完善法律法規和條例條令，培養、總結、推廣重大典型，搞好宏觀指導。地級公安機關要制定年度計劃和具體措施，及時發現、解決問題，搞好檢查指導。縣級公安機關和直接管理基層所隊的警種，要經常深入所隊檢查督促、現場辦公、上門服務。

　　35．實施科學指導

　　嚴格按照法律法規、條例條令指導基層，確保所隊正規化建設穩步發展。對問題較多的所隊進行重點幫助，實施分類指導。堅持層級領導、按級負責，充分尊重所隊的工作安排權、人員使用權和財物支配權，依靠民警建設基層所隊。加強調查研究，積極探索新形勢下所隊正規化建設的特點和規律，重視從政策制度上解決矛盾和問題。

　　36．建立導向機制

　　要建立重視所隊、關心所隊、支持所隊的工作機制和工作導向，引導民警走向所隊、安心所隊，立志在所隊建功立業。選拔配備縣級公安機關班子成員和各警種支隊主要負責人，必須具有在基層所隊任職的經歷。

　　37．改進領導作風

　　端正指導思想，全心全意為基層服務，帶著深厚感情抓好所隊正規化建設。指導工作要從實際出發，講求實效。不得隨意借調所隊民警和調用財物裝備，不得隨意向所隊索要文字材料，不得增加公安部和省級公安機關規定、批准以外的統計報表，不得向所隊下達抓人、罰款和收費指標，切實減輕所隊負擔。(本文資料由公安部提供)

責編：王麗華