光明日報消息：“幾年來,鞏固和發展大討論、大練兵、大接訪的結果,整改群眾反映突出問題的關鍵環節在哪兒?在基層。”公安部將2006年工作重點確定為“基層基礎建設年”,公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平日前向媒體通報公安部情況時説,“實踐證明,基層基礎工作是整個公安工作的根基,是推動公安事業長遠發展的基石。”

　　“基層基礎建設年”的出臺背景　主要內容　工作目標

　　據介紹,當前公安工作和公安隊伍建設中需要整改的突出問題仍是執法問題,表現在少數民警執法質量不高、不規範、不文明,而這些問題又容易發生在直接和群眾打交道的一線基層單位。從今年起後的3年,全國的公安機關將以派出所、看守所、車管所和刑警隊、交警隊、巡警隊等基層所隊為載體,著力抓基層、打基礎、苦練基本功。

　　警力下沉:變“水桶狀”為“金字塔狀”

　　地處新疆羅布泊的公安派出所管轄面積達1.6萬平方公里,但只有5名民警。目前的工作狀況是,包括報警,群眾有求助時,就點起狼煙,民警看到後再去現場。

　　即使是在城市裏,犯罪往往是發生在半夜,而這個時候警察卻大都已經回家休息,加之基層條塊之間又分工過細,打擊犯罪的實際警力遠不能滿足需求。

　　目前,老百姓需要解決的問題的百分之七八十都在基層,而全國現在的警力分配卻是上下一般粗,機關人數與一線幹警人數一樣多。就派出所來説,全國共有52000多個,包括鐵道、交通、民航、林業、公安邊防派出所,一共有49萬多名民警。其中,全國1到2人的派出所有3723個,3到5個人的有16533個,佔派出所總數的近一半。

　　開展“基層基礎建設年”的目的在於真正增強基層單位的實力,增強基層的活力,提高隊伍素質,提高工作水平,為公安工作的長遠發展奠定基礎。

　　而抓好基層建設,把基層隊伍做大做強,首先要努力解決警力資源的科學配置問題,警力下沉勢在必行。為實現這一目標,警力配置要從目前上下一樣粗的“水桶狀”變成“金字塔狀”,機關的人要少,基層的實幹人要多,要把警力推向基層,深入社會,面向群眾。原則上,今後新增的公安編制要充實到基層一線單位,縣級公安機關領導班子特別是一把手必須有基層所隊長的工作經歷,基層所隊實有警力要佔到所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上。要讓老百姓感到警察隨時都在身邊,增強親和力;讓犯罪分子感到警察無處不在,增強威懾力。

　　練基本功:真正做到“三懂”“四會”

　　個別民警在執法當中對犯罪分子“追不上、打不贏、説不過”的現象曾引起各界關注。武和平指出,加強公安基層基礎工作,最根本的還是要靠基層民警練就紮實的“基本功”。“基層基礎建設年”中,基層民警苦練“基本功”,就是要真正做到“三懂”:一懂方針政策、二懂法律法規、三懂業務知識;還要做到“四會”:會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

　　據介紹,今後公安系統將把教育培訓作為基層所隊的經常性的工作和提高基層所隊戰鬥力的根本措施來抓。各地公安機關和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統籌組織一次不少於15天的集中訓練;此外,全國公安機關還將按照“人要精神,物要整潔,説話要和氣,辦事要公道”的要求,進一步加強對基層所隊的規範化建設。要在統一派出所外觀標識、統一派出所建築外觀形象、統一警用車輛外觀制式的同時,大力加強基層所隊的內務管理和基層民警的作風養成,使基層所隊民警舉止端莊、行為規範、紀律嚴明、作風過硬。

　　受多種因素的制約,基層一線警力、裝備、經費等保障性問題也仍然是制約公安工作發展的“瓶頸”。部分地區基層辦案機關經費緊張,甚至有些派出所沒有辦公用房,電話也只能打進不能打出,對破案追逃的效率造成了直接影響。

　　“基層基礎建設年”的工作目標之一,就是保障要有力。其實,各地派出所都在加大這方面的投入,中央財政僅這兩年以來,就向中西部配發了1萬台警車。今年起,公安部將在投入上進一步向基層基礎傾斜,建立落實基層所隊公用經費保障制度和民警福利待遇保障制度。集中財力為基層添置必要的工作設施和裝備,抓緊消滅無辦公用房、無車輛、無電腦的“三無”所隊,使基礎設施建設狀況有明顯改善。

　　轉變觀念:強化“法治”和“服務”意識

　　2005年備受關注的公安機關開門“大接訪”中,群眾反映的突出問題仍然是執法問題,大都表現在個別單位該辦的事沒有辦好,該抓的人沒有抓到,該説的話沒有説好,態度還存在冷、橫、硬等。顯見,産生這些問題的原因大多在於基層執法民警的主觀態度因素。其實,確定“基層基礎建設”為工作重點的真正意圖就在於促進各地各級公安機關求真務實,特別是要破除一些深層障礙,建立公安基層基礎建設的長效機制。

　　從“基層基礎建設年”工作內容的設置中可以看出,公安部有意強化了“法治觀念”和“服務觀念”。基層公安機關天天執法,天天與老百姓打交道,如果不依法行事,不但不能化解矛盾,還有可能激化矛盾。同時,隨著群眾民主法治意識的增長,要求包括公安在內的所有政府部門都要轉變職能,強化服務意識,把群眾的需要當作工作的動力和標準。

　　樹立“改革創新的觀念”,是做好新時期公安工作的關鍵,加強基層基礎工作尤其如此。僅就警力下沉來説,就需要強化兩大部分的制度建設:一方面,整體警力規劃要劃定機關和一線警力的配置比例,使得新增警力的分配能夠有章可循,不以每年的工作重點轉換而變化。另一方面,在晉陞、培訓、待遇等方面向基層傾斜,使基層警察的工作熱情、主觀能動性不斷提高。確保警力下沉,也離不開一定的制度創新。有專家建議,公安機關一些科技人員、辦公室內勤人員可以向國外實行的雇傭制學習,不佔用編制。一些安全服務的職能也可以社會化,以企業形式提供有償安全服務。記者羅旭

責編：王麗華