經濟參考報消息：2005年是我國改革攻堅的關鍵年，如何評估2005年的改革？對正確地判斷當前的改革形勢，深入地研究我國“十一五”時期的改革攻堅，都有重要的作用。為此，中國（海南）改革發展研究院面向專家進行了2005年中國改革問卷調查。調查結果顯示：

　　一、 2005年改革取得多個亮點，同時存在著多種制約

　　2005年改革取得多個亮點，但同時，由於某些既得利益集團的掣肘和某些改革的走形變樣也使改革存在著多種制約。六成五的專家認為改革取得了進展，存在有多個亮點。1、取消農業稅措施的全面展開是2005年改革攻堅的一大亮點。2、2005年我國金融改革邁出重要步伐，股權分置改革、匯率制度改革和國有商業銀行改革都在2005年啟動。3、2005年我國政府轉型在某些方面取得一定成果。各方面對政府轉型形成共識。但同時，有兩成多的專家認為，2005年的改革攻堅進展不大。改革中尚有諸多制約因素。1、不同群體的利益衝突與某些改革走形變樣。2、制約我國改革攻堅的主要因素是既得利益集團的掣肘和缺乏改革高層協調機制。還有一些專家認為某些改革的走形變樣導致既失利益群體的反對。

　　二、 金融體制改革在進展中凸顯改革重要性

　　2005年我國金融體制改革在某些領域取得突破，為下一步繼續推進金融體制改革奠定了良好基礎。但某些改革的效果還有待進一步觀察，某些改革還需要加快推進。首先，匯率改革對緩解人民幣升值壓力的作用有限。專家認為，這項改革的具體效果(使人民幣升值得到緩解的程度)有待進一步提高。其次，通過上市能否達到改善國有商業銀行內部治理結構有待觀察。持比較樂觀態度的專家有51.01%。持比較悲觀觀點的專家佔43.97%。第三，65.82%的專家認為，股權分置改革對促進資本市場長期發展的作用有限。第四， 國有商業銀行的上市不存在“定價過低”和“國有資産賤賣”的問題。專家認為，第一是時間太短，難以判斷和説清；第二是其發行價格由市場供求關係決定。第五， 近七成的專家認為，穩定發展多種所有制中小金融機構的關鍵在於提供多種所有制金融機構共同發展的制度環境。

　　三、企業改革須有新突破

　　企業改革有一定進展，但較為緩慢，需要加大力度，實現新的突破。2005年3月，國務院出臺了《鼓勵非公有制經濟發展的若干意見》（即36條）。六成多的專家認為，2005年在推進這項改革的實踐方面進展較小。2005年我國對郵政體制、鐵路體制和民航體制等壟斷行業進行了相應的改革。專家們認為，壟斷行業改革尤其進展緩慢，甚至有二成多的專家認為基本上沒有啟動。

　　四、全面深化農村體制改革面臨新課題

　　專家認為，促進農民增收方面，應引導農村富餘勞動力向非農領域轉移，改革和完善農業支持保護制度，進一步縮小工農産品價格剪刀差，加大對農民的培訓力度，提高農民的市場適應能力和科技致富能力，進行産業結構調整，開展多种經營，改革農業基礎設施投融資體制，降低農業生産成本和風險等。鄉鎮政府改革應該因地制宜，不搞一刀切。在農村建立公共服務體制，既是促進農村經濟發展的途徑，也是建設社會主義新農村的重要保障。農村的公共服務應該以各級政府為主，以民間組織為輔來提供。而對於目前的農村經濟合作組織，專家認為其發展面臨的根本問題是不能切實代表農民的利益，有“官僚化”傾向。

　　五、社會體制改革任重道遠

　　專家認為，現階段我國公共服務存在的突出問題有公共産品分配不公平問題，義務教育投入不足問題等。因而，在社會體制改革方面應加大力度。首先，應把信訪制度融合到人大體制中。信訪制度改革是我國行政體制改革的一個重要方面。近六成的專家認為應該把信訪制度整合到人大體制中，強化現行的信訪制度。其次，發展民間組織是我國政社分開的前提，有百利而無一害，所以，應讓民間組織在我國經濟社會生活中發揮積極作用。第三，需要大力發展農民維權組織，現階段有必要成立一個農民工工會。我國目前需要農民維權組織，但農民維權組織需要在法律的範圍內行事。因此，現階段有必要成立一個農民工工會。並將農民工納入現有的工會。

　　六、加快推進政府轉型是改革攻堅的重點

　　專家認為，目前我國許多經濟社會問題産生的根源與政府轉型不到位相關。例如，目前我國高等學校學費偏高的根源在於政府。69.21%的專家認為，目前社會普遍反映我國高等學校學費偏高的現象主要根源在政府，即在教育産業化政策背景下，政府投入不足、教育資源使用效率低下和監管不力共同造成了高校學費偏高的現象。又如，56.08%的專家認為，我國醫療衛生體制産生嚴重問題的原因是政府對醫療體制改革的指導思想存在某些誤區，27.85%的專家認為原因是醫療衛生體制改革存在某些偏差。再如，煤礦生産安全問題的根源主要在於官商結合。2005年我國礦難頻發，公共安全問題引起全社會關注。37.54%的專家認為根源在於官商結合，腐敗問題嚴重。要解決這些問題，需要加快政府轉型的實際進程。因此，下一步的重要任務是政府轉型。首先，政府轉型的重點是職能轉變。其次，目前我國的五級政府體制效率比較低，需要進一步減少行政層級。專家認為應該同時採取“撤銷鄉鎮”和“實行省管縣”兩個措施。其三，建立公共財政體制，重點在於明確各級政府的財權與事權，實現財政資源分配的透明化與法制化。其四，部分政府職能可以由民間組織來承擔。如城市社區的公共服務、農村經濟技術服務、慈善事業等社會管理和社會服務，行業管理（包括專業技術職稱評定、執業資格認證、制定技術標準等）、代表弱勢群體表達利益訴求與化解社會矛盾等。

　　七、“十一五”時期的改革攻堅會有實質性突破

　　專家認為，“十一五”時期的改革將會在某些方面取得實質性突破。改革的動力源於社會問題與社會矛盾産生的壓力。而政府轉型是“十一五”時期改革攻堅最為緊迫的任務。專家認為，“十一五”時期政府轉型進程將有實質性進展。但“十一五”時期，轉變經濟增長方式進程不容樂觀。《反壟斷法》是完善我國市場體制的一個重要法律。四成多的專家認為，《反壟斷法》有可能在1至3年內出臺，而三成多的專家則認為，可能需要3至5年的時間才能出臺。此外，專家認為，“十一五”期間我國農村改革最緊迫的任務是土地制度改革、鄉鎮政府改革、農村公共服務體制改革和農村財稅體制改革。（力倫）

責編：劉棣