中國廣播網消息：日前，為切實加強鄉鎮（街道）、村（居）委會的老齡工作，充分發揮縣級老齡辦的重要作用，整體推動基層老齡工作，全國老齡委辦公室經過一年多的調查研究，反復論證，廣泛徵求各地及有關部門的意見，以全國老齡委名義出臺了《關於加強基層老齡工作的意見》。

　　多年來，各級老齡工作部門堅持把工作重心放在基層，按照科學發展觀的要求，認真落實《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》和《中華人民共和國老年人權益保障法》，以實現“六個老有”為目標，從建立健全基層老齡組織入手，以“創建老齡工作先進縣（市、區）活動”為載體，以“基層老年人協會規範化建設”為抓手，不斷加大基層老齡工作的力度，並在實踐中不斷總結創新，使基層老齡工作得到明顯加強，基層老齡工作正呈現出一個良好的發展局面。

　　首先，基層老齡工作組織機構初步建立。各地根據《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》的精神要求，在理順省、地（市）級老齡工作機構的基礎上，加大力度，進一步加強縣以下老齡工作機構，經過多年努力，初步建立了縣（市、區）至鄉鎮（街道）、村（居）的基層老齡工作體系，為開展基層老齡工作提供了組織保障。

　　第二，老齡政策法規基本落實。近年來，國家出臺了一系列有關養老、醫療、救助等多方面內容的老齡政策法規，地方政府也相繼出臺了許多配套措施，隨著我國經濟社會的發展，這些政策措施在基層基本得到落實。截至2005年底，全國城市參加基本養老保險的城鎮職工達到1.74億人，實現了企業離退休人員基本養老金按時足額發放和無當期拖欠。城市基本醫療保險參保人數達到1.37億，基金收支基本平衡。全國納入社區管理的企業退休人員2655萬人，佔企業退休人員總數的68.3%。已有2232.8萬城鎮居民、997萬戶家庭得到了最低生活保障。在農村，“五保”供養、社會救助、老年人優待及部分計劃生育家庭獎勵扶助等政策都得到了較好的落實。一些經濟條件較好的地方，積極探索和實施了城鄉一體化的養老保險和最低生活保障等政策措施。目前已經有北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省、自治區率先啟動了變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，利用公共財政通過多種方式進行補貼的新型農村養老保險制度。此外，全國有1534個縣（市、區）建立了農村最低生活保障制度，受益人口達到776.5萬多。

　　第三，為老服務設施有了較快發展。 “星光計劃”的實施，使城市社區新增老年活動場所3.2萬個。目前，全國老年福利機構達到3.8萬多個，城鄉老年文體活動設施數（老年活動中心、活動站、活動室）達到67萬多個，養老床位138萬張，老年醫療保健機構（老年醫院、老年康復醫院、老年臨終關懷醫院）2萬多個，家庭病床數31萬多張，一定程度上改善了基層老年活動場所短缺的狀況和老年人的養老醫療環境。

　　第四，老年人的合法權益得到基本保障。《老年法》頒布實施以來，30個省（自治區、直轄市）相繼出臺了《老年人權益保障條例》或《老年人權益保障法實施辦法》，21個省（自治區、直轄市）制定出臺了《老年人優待辦法》，許多地方建立了老年維權工作協調機構和工作機制，廣泛實施了老年法律援助、老年法律服務、老年司法救助。法律服務機構平均每年為老年人提供法律援助2萬多件，代理訴訟和非訴訟法律服務40多萬件，調解涉老糾紛40多萬件。

　　第五，老年人的精神文化生活日益豐富。各地、各部門在重陽節、新年等重大節日，因地制宜地組織開展科學、文明、健康、有益的老年群眾性文體活動。老年廣場文化、校園文化活動風靡全國城鄉。廣播電視、報刊雜誌和網絡，面向廣大老年人開闢了豐富多彩的欄目。全國各類老年大學（學校）達到2.6萬多所，在校學員230多萬人。一些地方還積極興辦了電視和網絡遠程老年教育學校。

　　第六，老年人積極參與社會發展。老年人通過不同方式、多種途徑積極參與經濟社會的發展，為社會繼續做出貢獻。在城市，老年人多在促進基層民主政治建設、維護社會治安、參與社區建設、關心下一代、社會公益事業等活動中繼續發揮餘熱。在農村，廣大老年人積極參與種植、養殖和加工業等經濟活動，取得了良好的社會和經濟效益。全國組織開展的老年知識分子援助西部大開發“銀齡行動”，在兩年試點中共有500名老年知識分子踴躍參加，為援助地群眾治病6.7萬人，培訓醫務骨幹和中小學教師3.8萬人。眾多城鄉老年人積極參與社區基層精神文明建設和公益活動。

　　儘管基層老齡工作取得了明顯的成績，但是，做好新形勢下的老齡工作，應對人口老齡化日益嚴峻的挑戰，整體上講基層老齡工作還存在著許多薄弱環節：一是有些地方老齡工作機構薄弱，部分鄉鎮（街道）還沒有配備專職老齡工作幹部。二是老齡事業投入機制不健全，政府、社會、個人相結合的老齡事業投入機制尚未完全建立，社會養老服務設施不能完全滿足廣大老年人的需要，個別經濟欠發達地區甚至不能保證正常開展工作的經費。三是相關老齡政策法規還不夠配套，現行的養老保障體系滯後於人口老齡化的迅速發展，醫療保障體系也面臨著巨大壓力，尤其是經濟欠發達地區農村老年人的養老和醫療問題仍未得到根本解決，滿足老年人社會服務需要的政策也不完善。四是老年群眾組織規範化建設不均衡，規範和引導基層老年協會的自我管理，自我服務，自我教育的任務還比較重。

　　《意見》的出臺，對於弘揚中華民族敬老、愛老、助老優良傳統，保障老年人合法權益，提高老年人生活水平，維護改革、發展、穩定大局，實現全面小康和構建社會主義和諧社會的戰略目標具有重要意義。

　　第一，加強基層老齡工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”的本質是執政為民，是代表最廣大人民群眾的根本利益。老年人生活在基層，老年人的養老、醫療、優待等政策需要通過基層得到落實。基層老齡工作在實踐中表現為向老年人提供養老醫療、生活照料、文化、教育等各種服務，可以説件件都是為老年人辦的好事、實事，處處體現了執政為民的理念。老年人是人民群眾的重要組成部分。目前我國60歲以上老年人口已超過1.43億，約佔總人口的10.97％，而且還在以較高的速度增長。這樣一個龐大的老年群體的利益，是人民群眾利益不可缺少的一部分。因此，加強基層老齡工作，更好地服務於老年人，為更多的老年人謀利益，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

　　第二，加強基層老齡工作，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀是統領經濟社會發展全局，指導和推進各項工作的指導思想。科學發展觀的核心是以人為本，以實現人的全面發展為目標，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民的經濟、政治和文化權益，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。面向基層，不斷提高老年人的生活質量是老齡工作的出發點和落腳點。基層老齡工作在內容上涉及了老年人生活的多個方面，以改善老年人的生活質量為直接目的。做好基層老齡工作，有利於更好地保障老年人在生存、生活、健康等方面的基本權益，保障老年人在教育、文化、娛樂等精神文化方面的權益，以及對社會發展成果的“共享”權益。由此可見，基層老齡工作與科學發展觀的客觀要求相一致，是對科學發展觀的具體貫徹落實。

　　第三，加強基層老齡工作，有利於促進社會主義精神文明建設和社會和諧。敬老、愛老、助老是中華民族的傳統美德，也是我們以德治國，建設社會主義精神文明的重要內容，更是新時期構建社會主義和諧社會的題中之意。做好基層老齡工作，有利於提高老年人生活水平和生活質量，體現老年人的社會價值，提高全體公民的道德素養,營造社會尊老敬老的良好風尚，有利於增進代際間的和睦共融，維護改革、發展、穩定大局，促進老齡社會的和諧發展，實現全面小康和構建社會主義和諧社會的戰略目標。 （記者張亞然）

責編：柳博