中國網消息：2006年1月5日10時，國新辦舉行新聞發佈會，請民政部副部長李立國介紹2005年中國自然災害和救災工作以及社會捐助活動開展情況等，並答記者問。

　　[主持人郭衛民]:

　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦公室新年第一場新聞發佈會。今天我們很高興請來民政部副部長李立國先生介紹2005年中國自然災害和救災工作以及社會捐助活動開展的情況，並回答記者們的提問。出席今天發佈會的還有國家減災委員會辦公室常務副主任、民政部救災救濟司司長王振耀先生。現在，請李立國先生做介紹。

　　(2006-01-05 09:55:38)

　　[李立國]:

　　女士們、先生們，非常高興有機會與大家見面，在新年伊始之際，向大家介紹2005年中國自然災害災情和救災工作以及社會捐助活動等有關情況。

　　(2006-01-05 09:56:38)

　　[李立國]:

　　2005年中國自然災害比較嚴重。洪澇、颱風、旱災、風雹、地震、雪災、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災害都有不同程度發生。其中珠江流域、淮河流域、遼河流域、福建閩江和長江、黃河的主要支流都發生了大洪水，局地極端氣候事件和山體滑坡、泥石流災害頻發，造成較為嚴重的人員傷亡；先後有8個颱風在我國東部、南部沿海地區登陸，登陸颱風多、風力強、影響範圍廣，造成損失大；海南、雲南等省局部地區旱情嚴重；我國大陸地區發生13次5級以上地震，其中江西九江5.7級地震造成了嚴重損失。

　　(2006-01-05 09:57:27)

　　[李立國]:

　　經民政部會同有關部門核定，2005年各類自然災害造成2475人死亡，緊急轉移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因災直接經濟損失2042.1億元。與近幾年相比較，2005年緊急轉移安置人數、直接經濟損失為5年來的最大值，因災死亡人數僅小于2001年，因災倒塌房屋僅次於淮河大水災的2003年。

　　(2006-01-05 09:58:08)

　　[李立國]:

　　按照“一切為了災民，為了災民的一切”的要求，民政部全面落實《國家自然災害救助應急預案》，先後針對18個省份的災情啟動救災應急響應30次，其中三級響應為6次、四級響應為24次，應急時間長達103天，僅針對福建的颱風、洪澇災害，就啟動了8次應急響應。應急響應次數遠遠超過2004年的12次和2003年的16次。

　　(2006-01-05 09:58:57)

　　[李立國]:

　　共向災區派出救災工作組62個，先後向各地災區緊急調撥救災帳篷6.698萬頂。協調有關部門向災區下撥中央抗災救災資金87億元，其中民政部、財政部安排特大自然災害救濟補助費40.48億元。春荒期間共發放災民救濟卡1556萬張，救濟災民4574萬人。災區倒房恢復重建168.2萬間，佔規劃總數的85.39％。

　　(2006-01-05 10:00:16)

　　[李立國]:

　　國家綜合減災能力明顯提高。2005年1月份，國務院決定將“中國國際減災委員會”更名為“國家減災委員會”，減災救災領導體制進一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會；24小時災情監測機制初步建立，中央各涉災部門的月度災情會商機制不斷完善。採購價值1.25億元的救災帳篷，中央救災物資儲備得到全面加強；環境與災害監測預報小衛星星座地面系統建設項目得到國務院的批准，正式進入實施階段；

　　(2006-01-05 10:01:14)

　　[李立國]:

　　啟動“社區減災平安行”活動，廣泛開展社區減災宣傳活動，全民減災意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災互助協定》正式簽署，積極參加世界減災大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災大會，完成了對11個海嘯受災國31名官員的減災救災培訓，組織了我國對印度洋地震海嘯災害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災援助，國際減災合作領域不斷擴大。

　　(2006-01-05 10:02:40)

　　[李立國]:

　　去年我國社會捐助活動成效顯著。一是成功組織了民間援助印度洋海嘯災區行動，全國共接收民間援助印度洋海嘯災區捐款6.56億元；二是認真組織十月“捐助月”活動和跨省對口支援工作，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、大連、深圳、青島等10省（直轄市、單列市）對口支援河北、內蒙古、江西、安徽、廣西、四川、雲南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等12省（自治區）捐款1160萬元，各類衣物1864萬件。

　　(2006-01-05 10:03:41)

　　[李立國]:

　　三是響應胡錦濤總書記親自倡導的中央部門和單位共産黨員送溫暖、獻愛心活動，各地開展了 “冬衣暖人心”為主題的形式多樣的捐助活動。截至12月28日統計，中央部門和單位共産黨員送溫暖、獻愛心活動共捐款4005萬元，棉衣被52萬件；各地已收到捐款2億元，衣被2300多萬件。目前，中央部門和單位共産黨員送溫暖、獻愛心活動捐贈的款物已全部發放到困難群眾手中。各地的捐贈活動仍在進行中，接收的捐贈款物正陸續發放到困難群眾手中。據不完全統計，2005年各級民政部門接收捐款21億元，接收各類衣物5350多萬件，為幫助城鄉困難群眾和受災群眾渡過難關，重建家園發揮了重要作用。

　　下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

　　(2006-01-05 10:05:54)

　　[鳳凰衛視記者]:

　　請問李部長，我們看到數據顯示，在減災救災方面，中國的企業只有1％的數字參與到捐助活動當中，這麼低的數字是否與中國在減免稅政策方面的不完善有關？在減免稅政策方面中國會有什麼樣新的舉措？另外中國會採取什麼樣的措施進一步吸引民間組織參與到慈善事業當中來？

　　(2006-01-05 10:07:38)

　　[李立國]:

　　中國在發展中，慈善事業和社會捐助活動也在發展中，因此目前客觀存在著捐贈數量和水平不高的現實。我國的有關法律法規是鼓勵公益事業捐贈的，在稅收政策上，也是有優惠的。1999年通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》對社會捐贈的原則、捐贈和受贈的條件，以及捐贈款的使用和管理有明確的規定。《中華人民共和國企業所得稅條例》和《中華人民共和國個人所得稅法》的實施細則，對捐贈在所得稅額中予以相應的抵扣也是有優惠鼓勵規定的。企業捐贈可以在所得額中稅前抵扣3％，個人捐贈可以在所得額納稅前抵扣30％。

　　(2006-01-05 10:09:17)

　　[李立國]:

　　前年，國家在稅收政策上又對捐贈投向於公益性的青少年活動場所、農村義務教育和非營利性的老年服務機構在所得稅額中可以稅前全額扣除，對我國中華慈善總會、宋慶齡基金會、中華快車基金會等慈善組織捐贈可以全額抵扣所得稅，又有新的規定。所以，可以説，從法律法規上和政府依法行政上，我國是鼓勵社會捐助和慈善捐贈行為的。

　　(2006-01-05 10:12:22)

　　[李立國]:

　　但是，確實也存在著稅收政策的優惠還不夠完善、辦理稅收優惠的手續和程序還不夠簡便這樣一些客觀影響因素。民政部于去年年末，發出了關於支持慈善類民間組織發展的通知，其中明確提出要會同有關部門就完善鼓勵捐贈的稅收優惠政策進一步採取措施，以便營造更好的社會氛圍和鼓勵捐贈的政策條件。

　　(2006-01-05 10:15:02)

　　[中央電視臺記者]:

　　我有兩個問題。第一，您剛才也介紹了由胡錦濤總書記親自倡導的中央部門和單位共産黨員送溫暖獻愛心活動，目前收到了大量的錢款和衣被，民政部有什麼樣的措施保證把捐款及衣被及時發放到災區群眾手中？第二，前不久剛剛結束的民政工作會議上，首次提出加強兩孤兩院建設，就是孤兒、孤老、福利院和養老院的建設，目前我國有多少孤兒，被福利機構收養的佔多少？他們目前是什麼樣的生存狀況？謝謝。

　　(2006-01-05 10:17:58)

　　[李立國]:

　　第一個問題，剛才在我的系統介紹裏談及了一些，我簡要做一些補充。這次總書記親自倡導的中央部門和單位共産黨員捐助活動，確實是群起響應，轟轟烈烈，取得了非常好的社會效果。為了保證這些款物及時發放到困難群眾手中，全國民政系統主要是採取了三個方面的措施：一是民政部會同中直機關工委、中央國家機關工委和交通部、鐵道部，及時做好捐贈款物的收集、分配和調運工作。12月9日啟動的捐助活動，到12月15日就完成了對捐贈衣物的收集和分配，16日就完成了對捐贈款的匯總和分配，到12月25日，救災款物就通過地方民政部門發放到了困難群眾手中。

　　(2006-01-05 10:20:52)

　　[李立國]:

　　二是地方和基層民政部門按照已經形成的制度化的救災款物發放程序來嚴格落實，就是要公佈接受捐助人的名單和款物的數量，並且通過戶報、村評、鄉審這樣一些程序來確定下來、分發下去。

　　(2006-01-05 10:23:21)

　　[李立國]:

　　三是民政部會同中直機關工委和中央國家機關工委于12月21日組成了8個工作組，到11個省和自治區對救災款物的發放情況進行了嚴格的檢查，各地都做到了登記造冊、張榜公佈，確保了及時、快捷、公開、公平的發放到困難群眾手中。

　　(2006-01-05 10:25:25)

　　[李立國]:

　　第二個問題，因為我前面的系統介紹中沒有談及，所以我稍微展開點介紹，同時也盡可能語言簡練一些。

　　兩孤兩院，兩孤指的是孤兒和孤老，孤兒是指0─18歲失去父母的兒童，孤老廣義上指孤寡老人，狹義上是指沒有生活來源、沒有勞動能力、沒有法定撫養人和贍養人的老人。兩院主要是指兒童福利院和農村敬老院。

　　(2006-01-05 10:26:14)

　　[李立國]:

　　去年在召開中華慈善大會前，民政部對全國孤兒情況進行了系統調查，我國一共有57.3萬多名孤兒，其中6.6萬名被政府主辦的兒童福利機構收養。新中國成立以來，在建立的補缺型福利制度中，對孤兒就一貫有照顧政策，但是也存在著基本生活費保障程度低、孤兒保障覆蓋面不全和在市場經濟條件下保障制度內容不全面等一些新情況、新問題，民政部正在與國家發改委、財政部等14個部委研究完善孤兒救助制度。

　　(2006-01-05 10:29:29)

　　[李立國]:

　　即將形成的新的比較完善的孤兒救助政策將包括三個方面：一是全覆蓋的保障孤兒的基本生活，通過各級財政的安排，為孤兒提供當地平均生活水平的生活費；二是加快新建和改造兒童福利設施和流浪兒童救助保護中心的步伐，為收養兒童提供良好的物質條件；三是在教育、醫療、就業、住房等涉及孤兒生活成長的多方面給予幫助。

　　(2006-01-05 10:32:30)

　　[李立國]:

　　對廣義範圍的孤寡老人，我們通過發展老齡事業，包括養老服務業來提供服務，保障他們安度晚年，共享改革發展成果。主要通過發展居家養老、社區服務和機構照料來實現。對狹義範圍的孤老，主要是“三無”老人和農村的五保老人，主要通過發展分散供養和集中供養形式並存的養老服務，覆蓋到所有的對象，並且隨著經濟社會的發展不斷提高供養水平。同時，政府主導加強農村敬老院的建設和政府支持社會力量興辦和發展養老服務機構，為老人們提供更多更好的服務。

　　(2006-01-05 10:34:41)

　　[澳門日報記者]:

　　祖國內地的災情也牽動了港澳同胞的心，在我國的抗災救災工作當中，港澳同胞也盡力作出了自己的一些貢獻，能不能請李部長介紹一下這方面的情況？另外，您對港澳同胞的這些愛心活動有何評價？

　　(2006-01-05 10:38:06)

　　[李立國]:

　　港澳同胞在慈行善舉上一向體現了愛國之情，一向對祖國內地的發展有很大的關愛和支持。在自然災害的救助工作上，港澳同胞歷來有傑出的表現，尤其是1998年的抗洪救災和對2004年末發生的印度洋海嘯災區的捐贈救助，港澳同胞都積極踴躍，並且也構成了較大的捐贈額度。在公益性慈善類的活動中，港澳同胞也有很大的貢獻。在祖國內地教育事業的發展上、兒童福利事業的發展上、老年福利事業的發展上、對農村貧困人口的扶貧救助上，很多方面都有港澳同胞的無償貢獻。

　　(2006-01-05 10:39:22)

　　[李立國]:

　　所以，在總體評價上，我想可以這樣概括，港澳同胞是我國民間救災工作和慈善事業發展的重要力量，是為救災工作和慈善事業作出貢獻的重要群體，是我們在發展慈善事業和救災工作體系中要繼續依靠和發揮作用的力量。港澳同胞的慈善活動，也為祖國內地提供了很多寶貴的經驗和成功的可資借鑒的模式。

　　(2006-01-05 10:43:44)

　　[中國國際廣播電臺記者]:

　　近年來，國際上重大災害不斷發生，請問中國如何提高應對災害的能力？

　　(2006-01-05 10:44:33)

　　[李立國]:

　　我國政府高度重視災害應對工作，已經在幾方面使災害應對和救助工作形成了比較完善的體系。一是基本完善了災害管理機制。國家減災委員會和地方政府的減災救災協調領導機構，越來越好地發揮了應對災害的組織協調作用；二是健全了救災預案體系。去年國務院頒布了《國家自然災害救助應急預案》，全國所有的省市自治區和大部分地市以及大部分縣都建立了災害應急預案體系，達到出現災情都能夠按照預案啟動應急救災機制，開展救災工作；

　　(2006-01-05 10:45:24)

　　[李立國]:

　　三是建立災害預警預報體系，要求並基本能夠做到在最短的時間內盡可能最快捷地發佈災情信息，使人們能夠避險逃生，使政府和社會能夠掌握救災工作的主動權；四是建立救災物資儲備體系，中央本級和地方都建立了救災物資儲備庫，儲備了緊急轉移安置災民的相當數量的帳篷和衣被等生活用品，基本能夠保證在災情發生24小時內緊急調運，發放到災民手中；

　　(2006-01-05 10:49:17)

　　[李立國]:

　　五是提高全民減災意識和避災自救能力，主要通過減災救災知識的宣傳普及和通過宣傳教育進學校、進農村、進社區，來實現這個工作要求。去年國家減災委和民政部啟動了“社區減災平安行”活動，這項活動要作為經常性的工作進行下去，爭取兩到三年內使全民的減災意識和避災自救能力有較大的提高；六是進一步加強減災救災工作的法律法規建設，加強和改善政府的依法行政，更好地保障減災救災工作的進行。

　　(2006-01-05 10:58:46)

　　[上海東方衛視記者]:

　　現在城市裏有不少人都存有大量的閒置衣物，但是農村和城市的低保戶缺少這些衣物，請問李部長，有沒有具體的措施來完善民間捐贈體制，讓缺少衣物的人及時得到幫助和捐贈，而不是等到國家號召的時候才能掀起大規模的捐贈活動。謝謝。

　　(2006-01-05 10:59:17)

　　[李立國]:

　　我們期望並要逐步實現社會捐贈活動和捐贈行為經常化，為此應當提供必要的條件。現在已有的渠道也是今後要繼續延伸擴展的渠道，一個是全國已經建有3萬多個經常性社會捐助接收點；二是立足城區和社區，已經建有4000多個慈善超市。這些接收點和慈善超市都是隨時可以接受社會居民捐贈衣物的地點，現有的數量和佈局遠遠不適應人們熱情捐助的要求，所以今後我們民政部門要進一步大力發展社會捐助接收站點和慈善超市，並且建設和發展接受捐助的信息系統，以便於方便各界人士和社會居民經常性地進行捐助的行為。

　　(2006-01-05 11:01:43)

　　[李立國]:

　　借此機會，我也發佈個信息，由於布點數量還不夠多，而且也可能在不引人注目的位置上，所以凡是有捐贈衣物意願的人士和居民，可以隨時向地方和基層民政部門電話詢問，我相信他們會熱情地告知就近到哪去捐助，或者代為接受，今後我們也將就涉及社會捐助的工作要求上，作出更具體的部署。

　　(2006-01-05 11:03:01)

　　[郭衛民]:

　　民政部門跟媒體商量，還可以就捐贈點和慈善超市上做一些公益廣告。

　　(2006-01-05 11:03:37)

　　[李立國]:

　　這方面也歡迎媒體和我們多多合作。

　　(2006-01-05 11:04:37)

　　[香港商業電臺記者]:

　　李部長介紹時説去年的災害比較嚴重，能否具體説一下哪一場的災害，救助工作遇到最大的困難在哪方面？還有你們是怎麼樣解決那個問題的？

　　(2006-01-05 11:04:52)

　　[王振耀]:

　　這個問題我請救災救濟司司長王振耀先生來回答，他比我掌握的情況更多。

　　(2006-01-05 11:05:53)

　　[王振耀]:

　　正像剛才李部長説的，去年的災害是比前幾年都重，説到去年最重的，大的災害，就是剛才李部長説的颱風，一共有8次颱風。但是對我們來説，眼前最困難的還是江西九江5.7級地震後的恢復重建工作。大家都看了電視，到了31號，溫總理帶著包括我們李部長在內的工作組去了之後，又追加了中央財政的支持資金2個億，這樣加起來，中央在災後恢復重建方面就支持了3個億，應該説是標準比較高的一次支持。現在九江的恢復重建正在緊張的安排過程中。

　　(2006-01-05 11:06:14)

　　[王振耀]:

　　另一方面的困難，主要是旱災，造成了去年七千萬人缺糧。現在我們正在緊張組織冬令救濟，中央財政已經撥出了12億，地方上正在落實。我現在向你最新發佈的，今天早晨我們在8點35分啟動了4級響應，主要是針對新疆的雪災。新疆到昨天為止已經有9.7萬人因為雪災進行了轉移，這次雪災波及到了南疆和北疆，我們已經派出了工作組到新疆，正在組織雪災的救助工作。

　　(2006-01-05 11:08:09)

　　[香港商業電臺記者]:

　　現在的雪災救助有什麼困難嗎？

　　(2006-01-05 11:09:09)

　　[王振耀]:

　　現在的雪災主要是造成了交通中斷，有一些地方的積雪都到了60公分，現在當務之急是打通交通。另外，還有兩個方面存在困難，一是緊急轉移出來的人口取暖問題，這是需要解決的；二是食品問題。還有一些大牲畜，在新疆也是重要的生産資料，它們的安置也是迫切需要解決的。

　　(2006-01-05 11:09:28)

　　[郭衛民]:

　　今天的發佈會到此結束，謝謝各位。

責編：常穎