人民日報消息：2006年1月3日，是中央頒布《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》一週年的日子。

　　一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央紀委監察部加強組織協調和督促檢查，各地區各部門結合實際，狠抓《實施綱要》的貫徹落實，教育、制度、監督各項工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得新的成效，呈現出良好發展態勢。

　　《實施綱要》抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對執政規律和反腐倡廉規律認識的深化

　　黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”的嶄新命題；

　　黨的十六屆四中全會進一步發展了十五大以來“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

　　這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

　　根據中央紀委第三次全會的部署，2004年5月，中央紀委監察部啟動《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》起草工作。歷經半年多的調研、起草、廣泛徵求意見和反復修改，經中央紀委常委會、中央黨建工作領導小組、中央政治局常務委員會、中央政治局全體會議審議通過，2005年1月3日，《實施綱要》正式頒發。

　　《實施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共産黨不可動搖的懲治和預防腐敗的堅強決心，受到廣大幹部群眾的充分肯定，也引起了海內外輿論的高度關注。

　　學習好、宣傳好、貫徹好《實施綱要》，成為2005年黨風廉政建設的一項重要政治任務。從中央到地方，從沿海到內地，各地區各部門迅速行動───

　　印發《實施綱要》單行本、組織編寫輔導讀本、製作輔導光盤、印製宣傳挂圖、建立16個工作聯絡點……中央紀委成立了貫徹落實《實施綱要》工作領導小組和辦公室，並派人到一些地方和部門進行宣講。

　　理論中心組學習、專題研討、輔導講座、知識競答、演講比賽、文藝晚會……各地區各部門普遍成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組和辦公室，通過形式多樣、內容豐富的各類活動，廣泛宣傳《實施綱要》。

　　中央紀委監察部制定了落實《實施綱要》2007年底前《工作要點》，把其中的68項任務，分解到23個&&單位和31個協辦單位。

　　各地區各部門及時分解任務，細化責任。北京市把77項任務落實到42個&&部門和47個協辦部門。國家工商總局等結合實際，制定了自己的2007年底前實施的《工作要點》。目前《實施綱要》確定的教育、制度、改革、監督和懲處的231項任務，已分解到中央和國家機關65個部委，落實工作的&&單位和協辦單位已全部明確。

　　《實施綱要》的頒布實施，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向新的階段，反腐倡廉的實踐正在進行時

　　“要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。”2005年1月，中共中央總書記胡錦濤在中央紀委第五次全會上發表重要講話，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求。

　　教育不紮實、制度不完善、監督不得力───這是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。《實施綱要》緊緊抓住這三個關鍵環節，對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建設和加強對權力運行的制約和監督，作出一系列具體部署。

　　───抓住開展保持共産黨員先進性教育活動的契機，重點對黨員領導幹部開展理想信念教育、權力觀教育、黨紀條規教育和優良傳統教育。廣大黨員幹部邊學習、邊評議、邊整改，思想、作風得到新的提高……

　　───婦聯組織開展“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進學校，團中央部署青少年廉潔教育工作，報紙、雜誌、電視、網站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告。

　　───開通廉政網站，開展警示教育，主要領導上廉政黨課……各地區各部門積極探索，努力把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚正在全社會逐步形成……

　　一年來，從中央到地方，各地區各部門把制度建設作為深入推進反腐倡廉工作的根本途徑，進一步建立健全與經濟社會發展相適應、與反腐倡廉進程相協調的制度體系，從源頭上把防治腐敗的制度改革穩步推進。

　　───全國人大常委會審議並批准《聯合國反腐敗公約》。中央紀委制定下發《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》等規範性文件，起草《關於治理商業賄賂的實施意見》。公務員法的制定與施行，反洗錢法、行政強制法等法規的起草，將為規範權力運行、深化反腐倡廉提供強大的法制支撐。

　　───幹部人事制度改革不斷深入。中央組織部積極推進省部級領導班子配備改革，起草了《關於進一步加強和改進幹部交流工作的意見》，研究提出地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的初步意見。領導幹部公開選拔、競爭上崗制度，正在全國範圍廣泛推行。

　　───行政審批制度改革繼續深化。各級政府針對行政審批項目清理和減少後出現的新情況、新問題，加強政策指導，逐步建立審批方式、行為監控和責任追究制度。

　　───政務公開、廠務公開、村務公開進一步規範，形式不斷豐富。各級政府、各部門大力推進政務公開，建立新聞發言人制度，建立和完善政府網站，及時向社會公佈各種信息。

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　　一年來，各類監督主體進一步加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，整體監督作用進一步顯現，疏于監督、不願監督、不敢監督、無法監督的狀況逐步得到改變。

　　───《黨內監督條例（試行）》的頒布實施，為加強黨內監督提供了重要制度保證。中央紀委、中央組織部關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定、關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法的實施，使黨內監督工作不斷加強。全國人大常委會進一步發揮人大代表的監督作用，全國政協出臺有關強化民主監督的制度化、規範化和程序化建設意見。包括新聞輿論在內的社會監督主體的監督作用得到進一步發揮。

　　───巡視工作力度不斷加大。過去一年，中央對10個省區市、5家中央管理銀行和2家資産管理公司開展巡視，各省區市對94個市（地）開展了巡視，並延伸到210個縣（市、區）。中央紀委監察部對派駐機構的統一管理逐步完善，各省區市紀檢監察機關實行了對雙派駐機構的統一管理，派駐機構職能作用進一步發揮。

　　───行政監察效用進一步得到發揮。各級監察機關一年共受理涉及行政許可行為的投訴2萬多件，追究責任2000多人。各級審計部門進一步加強領導幹部的經濟責任審計，開展專項審計和審計調查，切實規範財政資金管理。

　　───司法監督進一步增強。各級審判機關不斷完善科學的審前程序和民事、行政再審制度，保障當事人的申訴權利。各級檢察機關不斷完善法律監督職能，加強對刑事立案和偵查活動的監督……

　　《實施綱要》在各地區各部門的貫徹落實，為黨風廉政建設和反腐敗工作注入新的活力，贏得了廣大人民群眾的信賴和支持。儘管如此，反腐敗面臨的形勢仍然不容樂觀。腐敗易發多發的勢頭還沒有得到根本扭轉，損害群眾利益的不正之風仍然時有發生。

　　《實施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系。這是一項長期緊迫的任務，需要長期艱辛的努力。《實施綱要》的頒布實施，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向新的階段。經過全黨上下的不懈努力，我們黨一定能構築起懲治、預防腐敗的科學體系，以更加雄邁的英姿，團結帶領各族人民在中國特色社會主義道路上，實現中華民族的偉大復興。

　　《人民日報》 (2006年01月05日 第一版)

責編：劉彥妤