今天，我國三北地區全部進入了供暖期。供暖時間少則4個月，多的達6個月，保障這些地區城鎮居民冬季採暖，讓老百姓過一個溫暖的冬天，是事關城市經濟社會發展與穩定的大事。

　　溫家寶總理在視察北京供暖工作時説，“冬季供暖工作事關千家萬戶，一定要認真做好。各級政府要高度重視，精心安排，紮實工作，保障煤炭和燃油氣的供應、運輸和儲存，確保供暖設備安全運行，保證群眾冬季取暖”。

　　城市冬季供暖工作是一項民心工程，也是一項政府工程、系統工程，同其他公用事業一樣有其公益性，涉及千家萬戶，關係國計民生，關係到和諧社會的建設。我們的各級人民政府要切實把群眾的冷暖放在心上，把城市冬季供暖的“暖屋子”工程，同“菜籃子”工程一起抓，採取多種措施，動員政府各部門和社會各界的力量，盡最大努力，讓群眾滿意。

　　冬季採暖是我國三北地區居民的基本生活需求。然而，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立，在計劃經濟體制下形成的職工家庭用熱，單位交費的福利供熱制度，沒有適時進行改革，積累的問題比較多，以至於影響了我國城鎮供熱事業的健康發展。存在的主要問題有：一是現行城鎮供熱體制是供熱採暖主體和交費主體分離，與社會主義市場經濟體制不相適應。二是現行供熱體制嚴重制約了供熱節能水平的提高，造成能源浪費嚴重。三是城鎮供熱行業改革滯後，缺乏競爭機制，嚴重制約城鎮供熱事業的發展。

　　現行的“單位包費、福利供熱”的採暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎上的，與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯絡在一起。改革開放以來，住房制度已經徹底改革。全國城鎮80%以上的住宅已經歸城鎮居民所有，單位不再擁有住房的産權。尤其是，由於勞動力市場的發展和住房二級市場的開放，職工流動和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經不再是原單位的職工，再由單位承擔採暖費用已不合理，因此一些單位拒絕交納熱費。近幾年，集中供熱的熱費收繳難度越來越大。加之三北地區大部分是國家的老工業基地，在結構調整過程中，不少企業處於停産、半停産狀態，甚至進入破産程序，為職工支付採暖費的能力大大降低，所以造成熱費大量拖欠。

　　為解決城鎮供熱存在的問題，從2003年底開始，我國在東北、華北、西北及山東、河南等地開展了城鎮供熱體制改革的工作。主要是圍繞著停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化；逐步推行按用熱量分戶計量收費的辦法，提高節能積極性，形成節能機制；加快城鎮現有住宅節能改造和供熱採暖設施改造，提高熱能利用效率和環保水平；引入競爭機制，深化供熱企業改革，實行城鎮供熱特許經營制度等方面進行改革，取得了顯著的效果。

　　解決低收入家庭的採暖問題是供熱體制改革的難點之一，也是讓老百姓過一個溫暖冬天的關鍵，而且也直接關係到困難群眾的基本權益和社會穩定。要建立北方城鎮低保戶冬季供暖納入社會保障機制，並給供暖企業政策優惠。一是國家應將北方城鎮低保戶居民採暖費納入城鎮居民低保金範圍，建立社會保障機制，從根本上保障特困職工的採暖問題；二是在城市供熱必需的主要成本方面給予政策優惠。如哈爾濱市確定了九種享有熱費補貼的對象，如符合規定的最低生活保障對象、民政定補優撫對象、失業救濟對象、重度殘疾人、企業離休人員、國有破産企業退休人員、確實無力支付熱費的建國前老軍人等。體現了黨對弱勢群體的關懷。另外，供暖當中也要採取有效措施節約能源、降低能耗。如哈爾濱的“看天燒火”和天津的“陽光熱量”都能給一些地方以啟示。

　　中央關於制定的十一五規劃建議指出，促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關係人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，使全體人民共享改革發展成果。在全面建設小康社會的征程中，城市供熱事業任重而道遠，也考驗著政府的執政能力 ，“小康不小康，首先看住房”，住房的第一要素就是“溫”就是“暖”。只要我們的各級政府和領導幹部時刻把人民群眾的利益放在心坎上，老百姓就一定能過上一個溫暖的冬天。(作者：晨曦wt)

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責編：劉雅虹