人民日報消息：我國積極的就業政策已實施三年。小額擔保貸款，幫助25萬下崗失業人員當上了小老闆；公益崗位補貼，使310萬就業困難群眾重新走上工作崗位。不過，這些扶持政策是有時效的，一般到今年底到期。人們一度擔心，扶持政策到期後該怎麼辦？近日，國務院下發《關於進一步加強就業再就業工作的通知》。新的就業政策出臺，給大家吃了一顆“定心丸”。新政策“新”在哪？就業形勢將有哪些變化？針對這些普遍關心的問題，記者採訪了勞動和社會保障部部長田成平。

　　記者：人們普遍感到新就業政策出臺非常及時。是什麼時候開始醞釀新政策的呢？

　　田成平：2002年，黨中央、國務院發出《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，制定了積極的就業政策。3年來，就業總量有較大增長，一大批下崗失業人員實現了再就業。不過，在實踐中，我們也發現政策的時限較短、覆蓋範圍較窄，需要進行及時的調整和完善。考慮到現行的政策到年底就會到期，所以今年二季度起我們緊鑼密鼓地開始完善政策的研究制定工作，最終使政策及時推出，讓下崗失業人員放心，也留出一定的時間方便各地方做好新舊政策的銜接。

　　記者：仔細研讀新的就業政策，會發現有許多方面是在現行政策基礎上的延續、擴展、充實和提高。

　　田成平：新的就業形勢和任務，要求保持政策的連續性和穩定性。

　　今後三年，我國就業再就業形勢依然比較嚴峻。城鎮每年需要安排就業的人數在2400萬左右。而在勞動力需求方面，每年可實現就業1000萬─1100萬人，年度勞動力缺口約為1300萬─1400萬人。歷史遺留問題也有待消化。國企下崗職工還有200多萬，集體企業下崗職工有400萬，國企實施政策性破産還要安置360萬職工，輔業改制約有300萬職工要分流安置。此外，高校畢業生就業、農村富餘勞動力轉移就業的任務也很繁重。這種嚴峻的就業形勢要求我們繼續實施積極的就業政策，繼續通過扶持政策幫助下崗失業人員實現再就業，特別是把這些政策措施中經過實踐檢驗、行之有效的轉化為長期穩定的、普遍適用的促進就業政策，惠及更多人。

　　記者：對比新老政策，您認為新的就業政策主要有哪些變化？

　　田成平：我認為新政策的覆蓋面更廣、扶持力度更大。

　　在鼓勵自謀職業和自主創業方面，繼續對持《再就業優惠證》人員實行稅費減免和小額擔保貸款政策。與現行辦法相比，有四處顯著的變化。一是享受稅費減免的對象範圍擴大了，增加了廠辦大集體企業下崗職工。二是小額擔保貸款的對象範圍從過去的國企下崗失業人員擴大至廠辦大集體企業下崗職工、城鎮復員轉業退役軍人以及城鎮登記失業人員。三是小額擔保貸款的微利項目由財政據實全額貼息，微利項目現在規定了19項，以後可進一步擴展，具體由各地結合實際明確。四是商貿、服務業企業當年新招用持《再就業優惠證》人員並簽合同、繳保險的，由財政給予社會保險補貼。老政策中補貼項目是養老、失業保險，新政策增加了醫療保險。

　　記者：在新政策中，“4050”人員享受的優惠更多了。

　　田成平：對就業困難群體繼續提供援助政策，體現了政府對就業困難群體負責到底的精神。

　　我們過去對“4050”人員優先安排政府投資開發的公益性崗位，今後這項政策將擴展到享受城市低保的長期失業人員。對“4050”人員提供的社保補貼目前主要是養老和失業保險，考慮到實際需求，今後還將增加醫療保險。從事靈活就業的“4050”人員，申報就業並參加社會保險的，將給予一定數額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。培訓是就業的“加油站”

　　記者：我們注意到新的就業政策把培訓放到一個非常重要的位置上，為什麼如此看重培訓？

　　田成平：我們常常説培訓是就業的“加油站”。現階段結構性失業問題比較突出。有的人沒活兒幹，有的活兒找不到人幹。要讓更多的下崗失業人員實現再就業，就要提高他們的就業能力。而提高就業能力關鍵要靠培訓。與直接給予補貼、崗位相比，這是一種必要的、更為積極的促進就業再就業的舉措。

　　記者：在推動培訓方面，具體有哪些新政策？

　　田成平：主要有三個方面。一是職業培訓補貼的對象範圍增加了廠辦大集體企業下崗職工、城鎮失業登記人員，以及進城登記求職的農民工。換言之，基本上覆蓋到所有的求職者。二是完善培訓補貼的機制，根據培訓質量和培訓後就業的實際狀況給予補貼。三是對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定的，可給予一次性的職業技能鑒定補貼。

　　記者：在新的就業政策中，有一個新提法：“建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制”。聯動機制如何理解？

　　田成平：聯動機制的最終目標是形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。包括建立促進就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動；加強對失業人員和城市低保對象基礎管理；妥善處理並軌遺留問題；加強社會保險擴面徵繳；發揮失業保險制度促進再就業的功能。其中一個重要的方面是在東部地區進行擴大失業保險基金支出範圍的試點。“十一五”目標：城鎮登記失業率控制在5％以內

　　記者：您能不能做個預測，未來幾年的就業形勢會是什麼樣的？

　　田成平：就業形勢是隨著經濟形勢不斷變化的，我很難給出一個準確的回答。不過，我們有一個控制的目標，就是在“十一五”期間，實現全國新增城鎮就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。

　　記者：這樣一個目標，給人的感覺是雖然有一系列促進就業再就業的扶持政策出臺，就業形勢仍十分嚴峻。

　　田成平：我們的基本國情就是這樣，這麼多人口，又趕上勞動力的高峰期，這是中國就業必須面對的現實，就業狀況的好壞，既要依靠政策的貫徹落實和引導推動，還要看經濟形勢的變化，經濟發展、結構調整、企業改革都對就業有重大影響。我們一方面懷著對人民群眾的深厚感情，不斷完善政策，千方百計地採取措施，多為群眾辦實事、解難事、做好事，另一方面還要面對現實，把嚴峻的就業形勢向群眾講清楚，大家同心協力，克服困難，做好就業再就業工作。

責編：馬芳