新華社北京11月9日電（記者陳二厚）全國社會保障基金理事會理事長項懷誠9日表示，目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面只佔人口總數的15％，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。面對人口老齡化的衝擊，中國養老保障制度正面臨嚴峻的挑戰。

　　項懷誠是在此間召開的2005年亞洲養老基金圓桌會議上説這番話的。他表示，養老保障是亞洲乃至世界各國共同面對的課題。十幾年來，中國政府從國情出發，不斷完善養老保障制度，改革基金籌集模式。目前，第一層次的基本養老保險覆蓋範圍已從國有企業和城鎮集體企業職工，擴大到其他所有制企業職工，惠及中國12%的人口；2000年設立作為養老儲備的全國社保基金也逐步發展壯大，截至2005年10月底，總資産1921億元人民幣；做實個人賬戶試點在總結遼寧經驗基礎上，擴大到黑龍江和吉林兩省；機關事業單位退休制度改革和農村養老保險改革也以試點形式鋪開，目前已分別覆蓋了3000多萬人和5378萬人。第二層次的補充養老保險從無到有並逐步發展壯大，截至2004年3月，全國建立企業年金計劃的企業有22463家，參加計劃的職工約為702萬人，資産總額近600億元。

　　但隨著人口老齡化的壓力越來越大，我國養老保障形勢不容樂觀。項懷誠説，目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面只佔人口總數的15％，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。就制度惠及主體的城鎮各類就業人員而言，現有的養老保障制度也僅僅覆蓋城鎮職工的55％。佔中國絕大多數人口的農村人口，基本上只能依靠土地和家庭養老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。隨著社會經濟發展以及城鎮化進程的加快，如何解決已經進入和即將進入城市的農村勞動力、失地農民的養老保障問題，是政府面臨的一個重大理論和實踐課題。

　　項懷誠説，作為世界上人口最多的發展中國家，讓更多的人“老有所養”是中國養老保障制度改革的目標。黨的十六屆五中全會通過的十一五規劃建議，從構建社會主義和諧社會的戰略高度，提出要研究制定應對人口老齡化的政策措施，解決進城務工人員社會保障問題；增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶等。

　　據了解，為期兩天的亞洲養老基金圓桌會議，與會者將就亞洲人口壓力：退休體制改革和資本市場發展的推動力這一主題進行廣泛討論交流。（完）

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