新華社北京９月１６日電（記者劉錚）今年以來的煤礦安全生産形勢某種程度上出現了逆轉。事故死亡人數經過幾年的連續下降後，今年１至８月份，同比上升了８.５％，特別是一次死亡１０人以上的特大事故死亡人數上升了１６８.２％。

　　煤礦安全生産出現了新的問題。一些已經勒令停産整頓或者關閉的煤礦，採取各種方式抗拒執法，或強行撕毀封條開啟設備，或明停暗採、假整頓真生産，成為滋生事故、吞噬生命的陷阱。統計顯示，僅７、８兩個月間，全國重特大煤礦事故中，６０％都發生在這樣的煤礦。

　　這些年來，國家對煤礦安全是越來越重視，不僅監管機構升格，而且出臺了很多具體的措施，並給予資金上的大力支持。但為何這些非法煤礦依然停不了、關不死?記者從１６日安監總局召開的監管監察局長座談會上了解到，這其中有四大原因：

　　──企業自身的問題。一些煤礦忽視安全，管理混亂，受煤炭市場高需求、高價位的刺激盲目高産超産。一些礦主無視國家法律，無視政府監管，無視礦工生命，唯利是圖，利令智昏，不講安全，不要安全，超能力、超強度、超定員開採，非法開採。例如，《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》發佈沒幾天，山西中陽縣就發生了一起造成１７名礦工遇難的瓦斯燃燒事故，這個礦停産整頓驗收不合格，結果礦方擅自組織生産，第二天就發生了事故。

　　──政府監管方面的問題。各地政府及其安全監管部門、各級煤礦安全監察機構儘管做了很多工作，但確實存在著執法不嚴、工作不實以及“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況。停産整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強有力的制裁手段和後續措施，沒能有效制止非法開採和違法違規生産。還以中陽事故為例，按照國務院的特別規定和國務院辦公廳的緊急通知，停産整頓的機會只能給一次，不合格就要關閉。關閉煤礦必須停止供電，拆除礦井生産設備，封閉、填實礦井井筒。而停産整頓也應當派人巡查，嚴防假停真開。這些，當地安監部門沒有做到。

　　──官煤勾結、權錢交易和腐敗的問題。事實表明，官煤勾結非個別現象。一些國家機關工作人員、國有企業負責人或接受賄賂，或直接參與辦礦，公開或暗中包庇袒護違法礦主。在政策已經明確、法律嚴格禁止、社會輿論共同譴責的高壓環境下，一些非法和不具備安全生産條件的煤礦仍然能夠生存，原因之一就是背後有“保護傘”。發生透水事故、造成１２３名礦工遇難的廣東梅州大興煤礦，違法違規、手續不全，居然拿到了安全生産許可證，廣東省安監局個別領導和少數工作人員收受了礦主錢物。

　　──現行法律規定的問題。礦山安全法、煤炭法、安全生産法和煤礦安全監察條例的相關規定，包括刑法的一些內容，有的已經不能適應形勢的發展變化；有的則顯得失之以寬，失之以軟。 例如，事故直接責任人最多只能判７年，而且一些案例只判了兩三年，還沒多久就保外就醫；對黑心礦主，按照過去的規定，最多罰款２０萬元，這樣對他們而言，發生事故後認罰比事前預防要“划算”多了。如此“力度”，怎能震懾違法犯罪？

　　“治理煤礦違規違法行為要用重典。”安監總局局長李毅中在多個場合不斷重復這句話。對黑心礦主，要罰得他傾家蕩産；對失職官員，要動官帽子；對官商勾結的，公檢法機關要嚴懲不貸。

　　國務院特別規定和相關配套措施的出臺，為打擊非法煤礦，為加強監管力度，為嚴查官商勾結，提供了強大的法律武器，我們相信，只要認真貫徹這一系列緊急措施，煤礦安全的被動局面將得到扭轉。（完）

責編：李婷