環球時報消息：由陳水扁親自參與操刀的台灣第一部“國家安全報告”初稿已經完成。據《聯合報》、《中時晚報》等台灣媒體近日透露出來的消息，這份報告將大幅度調整台灣的“安全戰略”，“外交”和“國防”上都將強調“轉守為攻、主動出擊”的方針。據悉，這個新戰略已經部分實施。分析人士指出，這一極具挑釁性的戰略改變，將給兩岸關繫帶來新的考驗，但同時不可能改變兩岸間的根本態勢。

　　“外交”領域攻勢不斷

　　據《聯合報》報道，台灣的“國家安全報告”將在“外交”、“國防”兩個方面提出具體的“新戰略思維”，由守勢轉為攻勢。一名“國安會”官員稱，所謂“轉守為攻”，就是改變過去慣例的做法，主動尋找議題出擊。另一名知情人士則形容説，過去以“固守”為主的戰略就像是有個硬殼的烏龜，新的戰略就像“刺猬”，有能主動攻擊敵人的“針”。

　　台灣當局首先對多年來“以台灣主權為兩岸爭執焦點”的“外交”戰略進行了全盤修正，轉為以“凸顯臺海危機”為主軸，以向世界各國廣發説帖的方式，更徹底地執行“台灣問題國際化”的政策。一名“國安會”官員説，聯合國始終將台灣問題定位成中國內政問題，但各國對臺海安全十分關心，既然如此，就把台灣問題擴大為臺海安全，把台灣問題國際化。

　　在這一新戰略的指揮下，台灣當局最近在“外交”領域的“攻勢”動作不斷。在往聯合國擠的動作中，針對9月13日即將召開的聯合國大會，台灣當局在傳統的“參與聯合國提案”的基礎上，炮製了一份“和平案”，以猛打和平牌的方式“凸顯臺海可能引發的戰爭危機”。在遊説國際社會方面，8月12日，陳水扁接受《澳大利亞人報》採訪時，求澳大利亞解除33年來禁止臺領導人訪問該國的禁令，同時還企圖説服澳政府支持其參加下月在韓國舉行的亞太經合組織峰會。8月14日，在呂秀蓮的策劃下，一個叫“民主太平洋聯盟”的組織在台北某飯店鬧鬧鬨哄地成立，參加的主要是學者。可就是這樣一個草臺班子，陳水扁也不放過，他借這個場合污衊大陸不僅對臺有巨大的軍事威脅，而且還影響到“太平洋的各個海域”，希望借助這個學者們湊起來的“國際舞臺”將兩岸矛盾鬧到國際社會。

　　再次強調“決戰境外”

　　台灣“國防政策”的進攻性也在加強。《聯合報》報道説，“國安報告”將提出“反製作戰”的概念，強化軍力，從而達到“決戰境外”的目的。為此，陳水扁日前指示，台灣在總預算中要提高“外交”、“國防”的支出，“國防”預算3年後要增加到生産總值的3%。臺“行政院”聞風而動，在17日通過的總預算案中，將經濟發展支出減少460億元新台幣（4元新台幣約合1元人民幣），“國防”支出增加70億元。

　　臺“國安”官員在解釋從“固守”轉變為“反制”作戰的原因時説，台灣是地形狹長的海島，欠缺防衛縱深，固守也守不住，不如把“國防”思維擺在如何“拒敵境外”。他還露骨地説，兩岸軍事安全必須“能戰才能和”。據介紹，這份“國安報告”中將具體建議“國防部”強化對大陸情報蒐集，強化重要軍事、經濟設施的防禦力，重要軍事基地必須增加分設的隱蔽總部等。

　　在反製作戰的攻擊理念指導下，臺軍大力加強整軍備戰。不僅接連試射雄風2E遠程巡航導彈，正式成立臺軍首支戰略導彈部隊，據説還要成立“電子作戰司令部”等新的軍事機構。8月16日，臺“國防部”稱，向美國採購的“基德”艦已經確定將在12月抵臺。當天，臺海軍也在台北縣林口鄉沿海實施代號為“聯興94之一號”聯合演習，模擬搶灘登陸與反登陸的對抗。臺海軍為此出動了3000名官兵，以及大批船艦、履帶式運輸車、登陸艇等幾乎全部兩棲兵力的精銳。

　　臺“國安會”位高權重

　　台灣的“國安會”，即“國家安全會議”，在台灣政治生活中佔有非常重要的特殊地位，它淩駕於台灣當局各部會之上，負責制訂“國家安全”政策，研討“國防”、“外交”、財經等重要措施。“國安會”的成員都是台灣當局的主要成員，其中“總統”兼任主席，“副總統”、“行政院長”、“國防部長”、“外交部長”、“財政部長”以及“參謀總長”是鐵定成員。像“立法院長”、“司法院長”等高官也只能算是特別會議的列席成員。“國安會”拋出的東西最能反映台灣當局的意志。

　　《聯合晚報》稱，陳水扁曾5次親自主持“國安會”商討這份報告，“國安會”的幕僚廣泛蒐集整理台灣當局各部會和學者的意見，每週定期召開例會對具體內容反復進行修改。自7月初開始，台灣當局刻意炒作有關“國安報告”的新聞，時不時地向媒體透露出一些猛料。“國安會”如此下工夫，它到底想借這份報告達到什麼目的呢？

　　爭取對美鉅額軍購案過關是最明顯的目的。一名“國安會”官員直言不諱地表示，“國安報告”中有關反製作戰的論述，凸現了“對美軍購案的重要性，向美方購買“愛國者”導彈、潛艇、反潛機，都是為配合反製作戰戰略而做的努力”。北京的一位台灣問題專家也認為，報告的目的是要推動鉅額軍購案。他説：“軍購案與其説是軍備動作，還不如説是政治圖謀。搞了這麼長時間了，要是搞不成，台灣還怎麼跟美國混！”

　　這位專家指出，“台灣問題國際化”等等説法在本質上都屬於老調重彈，台灣每年都要到聯合國去鬧一次，這是它的慣性演出。把“主權議題”換成“和平議題”，其背景是“台獨”在國際上活動的空間越來越小，再不拿出點新説法來就沒人搭理了。

　　反映出臺當局幾近絕望

　　中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授指出，陳水扁當局要搞“轉守為攻”，究其原因是這半年多來臺海局勢發生了一些變化，台灣當局感覺到自己正在被邊緣化，因此急於擺出一些姿態來凸顯其存在。

　　在國際上，“台獨”被普遍認為是破壞臺海現狀的危險因素，就連美國也開始提高對“台獨”的警惕。大陸已經開始在臺海問題上贏得主動。島內，泛藍陣營的氣勢在上升，陳水扁面臨著泛綠內部的壓力，甚至在黨內政治上也有被邊緣化的可能。台灣的縣市長選舉在即，民進黨在島內政績上幾乎無牌可打。

　　在上述幾個層面都找不到著力點的情況下，陳水扁著急了，他想故伎重演，在兩岸問題上加強進攻性，通過呼應美國的“中國軍力報告”，加入新一輪的“中國威脅論”合唱，以此來突出自己的存在。

　　對博弈的層次，古人早就有“道不利則權，權不利則法，法不利則術”的説法。金燦榮認為，陳水扁弄點新名詞，耍點小聰明，也就是最低級的“術”而已，恰恰表明他在“道”、“權”、“法”，或者説戰略態勢、力量、政策這些層次上已經幾近絕望。

　　轉守為攻沒有出路

　　金燦榮認為，中國大陸的發展是導致兩岸力量對比向大陸傾斜的根本原因，因此，大陸逐漸掌握臺海主動權是一個大趨勢。上個世紀90年代，在兩岸關係中，台灣比較主動，那個時候，美國如日中天，台灣經濟對大陸的比較優勢明顯，限制了大陸在臺海政策上的選擇。現在的情況發生了巨大的變化，大陸實力的發展已經改變了兩岸對局的背景。

　　近十幾年來，每次聯大討論所謂台灣“參與”聯合國問題時，發言表示反對的國家比支持的多好幾倍，而且支持的國家多是一些連常在聯合國跑新聞的記者都難以叫出名字的小國。台灣雖然也能拉攏少數“邦交國”，開所謂的“國際會議”，但那些國家影響力實在有限，這樣的會議，除了台灣和少數“邦交國”外，就沒有其他國家或地區參加了，根本沒有實質內容。這樣的“國際會議”除了台灣媒體外，國際上的主要媒體根本不會報道。

　　在國際政治舞臺上，台灣當局除了在島內和其“邦交國”的小圈子內，還可以自拉自唱外，實在看不出它能有一點作為。“轉守為攻”的把戲改變不了大趨勢，更何況這些把戲裏並沒有什麼新鮮內容。（特約記者 李潤田 駐聯合國特派記者 何洪澤 記者 程剛）

責編：張麗