國際先驅導報消息：

　　作者 中國現代國際關係研究院 牛新春

　　8月1日，首次中美戰略對話在北京舉行，中國外交部副部長戴秉國和美國常務副國務卿佐利克分別代表中美兩國政府參加此次對話。中美之間展開戰略對話引起國際社會廣泛關注，也受到中美兩國各屆人士的重視。中美戰略對話能解決多少問題，能産生多大影響，是各方所關注的問題。可以説，對於中美這樣兩個利益和矛盾交織的大國來説，對話總比對抗強。然而，首輪中美戰略對話表明這一渠道仍有很大發展空間，值得給予更高期許。

　　從對話的層級看，中美戰略對話既不如中美現有的交流管道級別高，更比不上美國與其他國家現有的戰略對話層級，故有待進一步提高。

　　中美兩國政府之間的不定期交流機制主要有兩種：一是高層互訪，今年胡錦濤主席與布什總統會面將達6次之多，而兩國外長會面更是家常便飯，此外雙方對口部委之間的互訪、談判也不少；二是高層之間的熱線電話，中美元首之間的熱線和中美外長之間的直通電話是兩國臨時溝通的重要渠道。

　　同時，中美之間的定期交流機制也至少有四個，一是中美人權對話機制，二是每年一次的中美商貿聯委會，由吳儀副總理擔任主席，三是每年兩次的防務磋商機制，是副國防部長級，四是中國全國人大與美參議院決定成立“中國全國人大──美國參議院議會小組”機制，每年兩次。無論是與定期機制相比，還是與不定期機制相比，中美戰略對話的級別都不是非常高。

　　同時，美國與日本、韓國等盟國都有戰略對話機制，以今年初美日之間的2＋2機制為例，參加的是雙方的國防部長和外交部長，中美戰略對話的級別顯然不能與之相比。雖然級別不是唯一的標準，但是兩國要在重大的戰略問題上要有所作為，增加更高層的對話還是非常必要的。

　　從中美對話的歷史角度看，所謂的中美定期對話從來沒能定期過，中美戰略對話從機制上避免重蹈覆轍非常關鍵。

　　由於中美政治關係的脆弱性，目前存在的所有定期對話機制一遇風吹草動就停止了，沒能發揮定期對話機制的應有功能。1990年建立的中美人權磋商機制，根據中美之間的協定，應該每年舉行兩次，但是在其建立的前12年裏只舉行了13次，可見其間曾多次中斷。1983年成立的中美商貿聯委會，按協定每年舉行1次，到今年應該是第26次了，可是不久前在北京舉行的卻是第16屆中美商貿聯委會。1999年，中國全國人大與美國眾議院開始定期交流，每年兩次，但是今年即將舉行的卻只是第7輪會晤。中美國防部副部長級別的年度防務磋商機制始建於1997年，隨後發生中國駐前南使館被炸事件，該機制到2002年12月才重啟。

　　從中美戰略對話所承載的任務來看，有著不能承受之重，促進中美關係還需有更廣闊的視野。

　　對於戰略對話承載的任務，中美雙方有高度共識。無論是中國外交部發言人的評論，還是佐利克在香港的談話，都表明中美戰略對話要超越具體事務，達到“加深了解，增進互信，擴大合作”的目的，簡單來説就是增信釋疑。中美之間互不信任和互相猜疑的根源很複雜，但擇其要者可能是政治制度上的對立、文化上的差異、崛起大國與現存大國之間的競爭。這些矛盾的緩解有賴於國際力量格局的變化、兩國全方位交往的深化等大趨勢的變化，而非某個部門所能承擔的。一般而言，高官之間的定期對話可以有效地傳遞信息，在特定事件上防止誤判，但很難影響到戰略文化、戰略決策等全局性的問題。

　　當然，中美戰略對話是一個好的開端，對於維持中美建設性合作關係是有益的。但是至少在現階段而言，中美戰略對話還是形式重於內容、象徵意義大於實質意義。我們也期望隨著中美關係的進一步改革，中美戰略對話深入發展，在未來能從形式階段走進實質階段。

責編：武林