經濟參考報消息：只要家裏的水龍頭不在用，下面就準會有一個水盆用來接水龍頭漏出來的水，這是記者採訪了家住北京市海淀區北蜂窩路5號院的高先生後留下的一個很深的印象。高先生退休10多年了，和老伴兒以及兩個上學的孫女一起過，主要靠老兩口的養老金生活。一個月1000多塊錢的家庭收入當然得精打細算的花，節水節電也就是日常生活的一個主要內容。“我們家一個月也就是7個字兒的水錢，用七八十度電。”高先生對記者説。

　　記者在調查中發現許多老百姓都是像高先生一樣精打細算著自己的水電用量，因為他們要為自己所用的能源付費。但有消息説，我們一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。為什麼出現如此這般的浪費？

　　◆公家付款導致浪費

　　浪費水在大學校園裏可謂屢見不鮮，一個主要的原因就是大學校園用水的費用來自國家補貼。在大學校園裏，很容易看到的一種現象就是水房裏的水龍頭在一刻不停地運轉。有時是盆子裏放幾件衣服，一衝就是一天。“反正（水錢）都是學校出的，又不用自己掏，所以雖然大家都講要節約，但真到自己用起（水）來，就不會太計較了。”北京大學一位姓林的研究生對記者説。

　　政府機關的浪費就更嚴重。一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量佔全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建築面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33%。

　　而不久前北京市對全市48家市、區政府機構2004年能源消費進行的問卷調查，結果更是驚人。調查發現，這48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當於北京居民人均488千瓦時的19倍。

　　國務院機關事務管理局副局長尋寰中認為，政府機關能源浪費，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節能考核獎懲制度，也就導致沒有自覺的節能動力。另外，整個政府節能工作基礎薄弱，沒有相應的機構專門人員負責此項工作，也沒有相應的規劃和政策。

　　◆技術設計存在浪費

　　記者在調查中發現，我國現在對能源的浪費，還有設計和技術方面的問題。

　　據統計，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬於高耗能建築，造成巨大的能源浪費。僅到2000年末，我國建築年消耗商品能源共計3.76億噸標準煤，佔全社會終端能耗總量的27.6%，而建築用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經達到了25%。因高耗能建築比例大，單北方採暖地區每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。

　　我國城市供水管網水資源消耗數額也十分驚人。有數字顯示，由於我國城鎮供水管網漏失率在20%左右，每年因此損失的自來水近100億立方米，甚至高於南水北調中線的輸水量。

　　中國建築業協會建築節能專家委員會會長、首席專家涂逢祥接受本報記者採訪時曾指出，與國外相比,我國的建築節能標準起步較晚，沒有一個和《建築法》、《節約能源法》相配套的《建築節能法》或《建築節能管理條例》，僅僅是以部門條例出現的如《民用建築節能管理規定》,由於缺少法律約束和強有力的執法機制，遠遠不能滿足建築節能工作的需要。

　　◆低資源稅帶來浪費

　　一位業內專家對記者説，前些年國家對開採者徵收低廉的資源稅，是造成煤炭資源巨大浪費的一個“元兇”。

　　國家安全生産監督管理總局的數字顯示,中國煤礦回採率平均只有35%，一些鄉鎮煤礦回採率僅為15%，有些甚至低至10%。煤礦回採率之所以這麼低，北京證券研發中心分析師李春暉認為，是煤礦開採企業“挑肥揀瘦”造成的。據他介紹，在我國不少地區的煤層平均厚度有50米至60米。按國家規定，開採較厚的煤層要採用工藝複雜的分層技術，逐層開採。而面對旺盛的需求，一般企業往往只是開採中間最“肥”的煤層，“大量資源就這樣被浪費了。”

　　而煤礦開採企業之所以能夠在如此低的回採率下仍舊生活得很好，原因就是我國當前的資源稅過低，而且收費方法不合理。為了照顧地方利益，獲得開採權的企業現在交付的資源稅往往不足成本的1%。這樣企業就很難對這一稅種産生足夠的重視。

　　同時，據中煤能源集團公司的官員介紹，從保護資源的角度講，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費的資源多，誰多繳稅；才是合理的政策。但是，當前我國徵資源稅的辦法是“誰生産的多，誰多繳稅”，根本不考慮單位産出所消耗煤炭資源的巨大差別。結果就造成了地方中小煤礦對煤炭資源的嚴重破壞。

　　◆根本在於制度缺失

　　資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點；單位産值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要産品單位能耗平均比國外先進水平高40%。在今年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公佈了最新的“環境可持續指數”評價：在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。

　　我國的能源利用確實存在著巨大的浪費，而造成這種浪費的根本原因，是我國的節能制度存在缺陷。

　　北京大學經濟學院教授蔡志洲認為，各層面上的能源浪費都與制度的缺失有關。他表示，要想真正做到節能，關鍵是要從完善制度入手，讓所有人都為自己消耗的能源付費。“只有從制度上做出了保證，才能有普遍的意義。”

　　近日，國務院下發了《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作通知》。該通知從節能、節水、節材、節地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設節約型社會的重點工作，並提出了加快節約資源的體制機制和法制建設等七個方面的措施。

　　（責任編輯:曹建）

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