新華社北京６月２８日電 審計署審計長李金華２８日在十屆全國人大常委會第十六次會議上説，２００４年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規範等方面。

　　──中央部門人均基本支出水平差距較大。基本支出包括人員支出和日常公用支出。各部門由於職責、任務及工作量不同，基本支出水平客觀上存在一定差異，但這種差異應控制在合理的範圍內。目前，雖然財政部對部分部門的部分項目實行了定員定額管理，但歷史原因形成的部門之間佔有資源的不平衡，導致基本支出水平出現了不合理差異。據對４５個中央部門２００４年決算抽查，基本支出人均水平高低相差１０倍以上。財政部要採取切實措施，逐年加以解決。

　　──人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預算。目前，財政部對人民銀行的預算管理採取核定基本支出、項目支出、其他支出指標，由其在收入中直接坐支的辦法，導致人民銀行的財務收支均未在中央預算收支中體現，且人均基本支出水平過高，既影響中央預算的完整，也不利於人大、政府的監督和管理。

　　目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包乾的辦法，其廣告收入作為事業收入，免繳所得稅，並分別按１３％和１０％的比例上繳廣電總局。這種做法不利於加強財政預算管理。

　　對以上問題，財政部應採取措施，儘快加以規範。

　　──有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規範。２００４年，財政部在預算執行中將中央本級支出預算９９．４７億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算２６．６７億元劃轉為中央本級支出。出現這種情況，既有某些政策規定與預算管理制度不相符合的原因，也與年初預算未能細化到部門和項目有關。財政部應通過進一步細化預算等辦法加以解決。

　　──未完全將公有住房出售收入統籌用於職工住房補貼。２００４年，財政部在中央和國家機關公有住房出售收入結存資金達８２．１億元的情況下，在預算內安排中央部門單位住房補貼支出３０億元，不符合國家關於向職工發放購房補貼，應首先使用本單位公有住房出售收入等形成的住房基金的規定。財政部應會同有關部門完善政策，改進分配方法。

　　──《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》要求在２００４年開始實施的“優質糧産業工程”、“動物防疫體系工程”，國家發改委在年底才下達國債投資計劃。

　　抽查了國家發改委等部門２００３年至２００４年下達的縣際和農村公路改造工程，發現安徽、陜西、貴州、河南、廣東、四川、江西、山西、新疆９省１２４個項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅遊公路等多種名義重復申報，或多報建設規模等，獲取中央補助資金１３．２億元。國家發改委要結合推進投資體制改革，逐步加以解決和改進。

　　──有的基本建設項目安排不完全符合相關政策目標的要求。２００４年國家發改委在“中西部地區基層司法所”４億元投資中，對非中西部省份安排２９９個項目２０４８萬元。對以上問題，國家發改委要認真總結經驗教訓，把相關工作做得更紮實、細緻。

　　──２００４年，國家發改委在安排中央預算內投資３０４．５億元時直接預留７４．８億元。在審批下達的２２９．７億元中，含有可研報告尚未批復和“打捆”項目４０．３億元、４個部門未細化的投資１５．１億元，實際年初落實到項目的資金雖有提高，但還未達到７５％的要求。另外，在安排國債投資１４８０億元時，有３８％的國債投資直到第四季度才下達計劃，造成１３％的國債資金財政部第二年才下撥。

　　──２００３年８月和２００４年４月，國家發改委批准國家糧食局科學研究院科研樓項目立項、初步設計，其中包括所屬國家投資項目評審中心辦公用房２８９６平方米，安排中央基本建設預算資金６０００萬元。

　　李金華説，從審計情況看，中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有長期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實等方面的因素。雖然近年來積極推進財政管理體制改革和投資體制改革，並取得了顯著成效，但科學規範的財政管理和投資管理機制尚未建立起來，預算分配還缺乏科學的標準，事責不清，透明度不高的問題仍然存在，部分資源配置和項目管理還缺乏公平和效率。這些問題需要通過不斷深化改革、加強管理，逐步加以解決。

責編：常穎