我國城鎮居民收入差距最高達10.7倍！昨天國家統計局城市社會經濟調查總隊發佈的調查顯示，相對於城鄉收入差距，城鎮居民的收入差距同樣已成為一條“鴻溝”。（見新華網6月19日）

　　長期從事居民收入分配研究的顧嚴和楊宜勇兩位專家表示，去年農民增收較快，但城鎮居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。差距最明顯的是江蘇省，其城鎮居民收入差距已高達10.7倍，超過全國平均水平的一倍以上。眾所週知，合理、合法、適度的收入差距有利於社會發展,有利於發揮市場經濟競爭和激勵機制的作用。但是,不合理、不合法且不適度的收入差距就弊大於利了。政府既要保證收入差距的合理、合法和適度,又要控制非正常貧富差距的擴大以避免其危害,這是其肩負的重要職責。同時,我國政府涉足多數經濟領域,既直接或間接進行經濟經營活動,又是社會經濟的規制者和管理者,所以,政府對貧富差距的擴大負有更加重要的職責,政府因素與收入分配問題有著極其密切的關聯。

　　目前,我國居民收入差距在地區、城鄉、不同行業以及所有制之間呈現擴大趨勢,集中體現為不同社會成員之間日益增大的貧富差距。筆者以為，貧富差距過大集中表現了政府對貧富差距擴大的控制存在乏力現象,這不僅表現在政策法律缺位和執行乏力方面,而且表現在政府強化控制的負面效應方面。在政策缺位方面，改革開放初的“共富”政策在收入分配格局發生變化及收入差距擴大的情況下沒能及時向“共富”轉變,導致了貧富差距擴大。稅收和財政政策偏向城市、工業和國家壟斷行業,輕視農村、農業和非壟斷行業,導致城鄉和行業間成員收入差距不斷擴大。同時政府在制約不合理收入、打擊非法收入方面政策不完備,尤其對涉及政府權力的非正常收入的防範性政策法律欠完善,懲罰性政策法律內容空泛、力度不夠。

　　雖然政策缺位是控制乏力的重要表現,但政府對貧富差距的控制乏力主要不是因為政策法律供給的不足。因為,在當前大量政策和法律不斷頒布實施且日益完備的情況下,分配不公問題並未得到根本改善,貧富差距擴大勢頭仍然強勁。可見,關鍵的問題是政策法律的執行問題,如果政策執行乏力,那麼再好的政策法律也只是一紙空文,難有控制貧富差距的切實效果。

　　出現這種現象的原因是多方面的,因為政策法律的供給受到社會公共事務的局限,不能超前進行政策法律建設，政策執行則受到政府組織、制度和機制的束縛,受到政府管理模式的制約,在本身存在弊端的行政體制和管理模式中,政策法律的有效執行必然會表現乏力。以傳統模式下的政府控制方式來解決政府控制引發的負面問題,用産生負面效應的原因去消除負面效應肯定難以奏效。由此導致控制乏力問題依然存在,控制貧富差距的效果並不明顯。為此，筆者以為，我們應該認識到，政府控制乏力的原因所在。要知道，貧富差距控制乏力與我國傳統政府管理模式的弊端有著極其密切的關係,進行行政改革,完成政府管理模式轉型才是最終解決貧富差距控制乏力問題的正確途徑。 (朱四倍)

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責編：張會玲