全國人大常委會辦公廳就公務員法草案舉行新聞發佈會 

央視國際 (2005年04月28日 01:18)

　　新華社北京４月２７日電 （記者沈路濤、王黎、鄒聲文、張宗堂）２７日閉幕的十屆全國人大常委會第十五次會議通過了公務員法草案。全國人大常委會辦公廳當日舉行新聞發佈會，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛和人事部副部長、公務員法起草領導小組負責人侯建良回答了中外記者提出的問題。

　　據了解，全國人大常委會將健全和完善新聞發佈制度，這次專題新聞發佈會是一個開頭，今後還將適時地就一些重要的立法、監督工作或其他重要活動進行新聞發佈，使常委會信息及時讓老百姓知曉，從而為法律實施等創造條件。

　　公務員法中四大變化

　　侯建良説，剛剛通過的公務員法，是我國第一部幹部人事管理的法律，它的制訂頒布是幹部人事管理科學化、法制化的里程碑。公務員法的起草是從2002年8月開始起步的，制定公務員法，是貫徹依法治國方略，實現幹部人事依法管理的需要；是及時總結十幾年推行公務員制度的經驗，進一步完善公務員制度的需要；是完成全面建設小康社會宏偉目標的需要。

　　侯建良認為，與公務員暫行條例相比，公務員法有四大變化：一是調整了公務員的範圍。國家公務員暫行條例規定的公務員範圍，是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例。公務員法調整為：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　二是公務員法吸收了十幾年來幹部人事制度改革中的一些新經驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，以及領導引咎辭職等。

　　三是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規定，公務員法特別規定了公務員職位制度，按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，並且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。

　　四是建立了職位聘用制。國家公務員暫行條例規定了部分職務實行聘任制，但一直沒有推行。公務員法裏專列一章規定，對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，按照合同進行管理。

　　我國現有公務員６３６.９萬人

　　侯建良介紹説，截至2003年底，我國公務員的總數是６３６.９萬人，包括中央機關４７.５萬人，省級機關５３.５５萬人，地市一級是１４４.６萬人，縣市級是２８５.２萬人，鄉一級是１０６.１萬人。

　　關於當前我國“官民比”１：２６的説法，侯建良認為這一説法不準確。他説，這一説法可能是把黨政機關工作人員、企事業單位管理人員，以及機關工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國“官民比”應該是1：198。實際上事業單位是提供公共服務的，不能算到這一比例裏。而且社會發展越發達的國家，財政供養人和人口比就越低，美國是1：15，法國是1：11.5，德國是1：15.77。

　　通過法律提高公務員的素質

　　談到如何通過立法來提高公務員素質的問題，李飛説，公務員的任用堅持德才兼備，任人唯賢的基本原則。法律規定了擔任公務員要具備七大條件，公務員隊伍的進口和出口方面也做了相應的規定，進口是考試錄用，在正常出口之外，又規定了比如辭退、開除等淘汰的辦法。此外，對加強公務員培訓也做了規定。

　　李飛説，為了保證公務員隊伍的高素質，公務員法首先規定了公務員有９項基本義務；其次，規定了公務員的１６項紀律，同時對違反紀律規定了６種處分形式，而且對處分期間享受晉陞、工資待遇方面作了限制。 其三還規定了領導成員的引咎辭職制度，實行問責制，對重大事故負有領導責任，就要引咎辭職。造成很壞的社會影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規定了公務員的辭退制度。除了自願辭職，還有給予處分、開除。對於平時不努力工作，大錯沒有，小錯不斷，佔位置不幹活，按照法律規定，可以辭退。

　　李飛説， 公務員法還規定了嚴格的離職從業限制，就是離開公務員隊伍後，領導成員在３年內，其他公務員在兩年內，不得從事與原來掌管的權利、分管的業務有直接關係的營利活動，以防止公務員在職期間的“期權”腐敗。

　　公務員可以對上級領導説“不”嗎？

　　公務員可以對上級領導的決定和命令説“不”嗎？李飛説，公務員有一個特性，就是要服從上級的決定和命令，這是為了保證政令暢通，令行禁止，發揮公務員高效的要求。公務員法規定，公務員的基本義務就是要服從和執行上級依法作出的決定和命令，也就是説，不得拒絕執行上級依法作出的決定。 但現實情況，有時候上級作出的決定和命令存在錯誤，或者有違法的情況，作為公務員怎麼執行？要不要執行？執行時承擔責任還是不承擔責任？公務員法針對這些問題作了規定。

　　李飛説，一般來講，公務員在執行公務的時候，如果認為上級作出的決定或命令有錯誤，公務員有權可以向上級提出來，要求改正或者撤銷錯誤的決定和命令。 如果上級不改變決定和命令，履行公務很急迫，要求立即執行，公務員還是要服從，但執行決定和命令的後果由上級負責，公務員不承擔責任。但是如果上級作出的決定和命令明顯違法，如走私、刑訊逼供、做假賬、逃稅等，公務員就有權拒絕。如果執行的話，除了上級依法承擔責任，執行的公務員也要承擔相應的責任。

　　公務員工資改革著眼規範工資制度

　　剛剛通過的公務員法對公務員工資制度是怎樣考慮的？侯建良説，法律對公務員工資制度也做了新規定，一是今後公務員工資和現行工資構成不一樣，現行公務員工資構成包括職務工資、基本工資、工齡工資、級別工資。公務員法規定公務員工資則是包括級別工資和基本工資兩部分。二是對公務員工資水平作了嚴格規定。工資水平應當由國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，同時規定了工資調查制。通過工資水平的調查，將調查結果作為調整公務員工資的一個重要依據。此外還規定任何機關不得違反法律和國家規定自行更改公務員工資，擅自提高和降低公務員工資福利和待遇，任何時候不得拖欠公務員的工資。

　　建立公務員職位聘任制度

　　提到為什麼要建立公務員職位聘任制度的問題時，侯建良説，公務員法專門一章談到聘任制，實行聘任制目的是滿足機關吸收一些專門技術人才，尤其高級技術人才的需要；降低人才的成本，擴大機關用人的渠道。實行聘任制的職位主要是專業技術比較強的，有些職位對專業性要求較高，比如金融、財會、法律、信息這方面的專業人才；另外是輔助性職位，比如書記員、資料管理員、數據錄入員等。

　　最後談到公務員法對公務員的權利有哪些規定時，侯建良説，公務員法對公務員權益保障有幾個方面：第一，規定了公務員的八項權利；第二強調了對公務員不利的處理、決定要以書面形式進行通知；第三，處分公務員的時候，必須聽取本人的陳述和申辯；對省以下機關的申訴處理決定如果不服，還可以向上一級機關再申訴一次；第四，針對職位聘任制公務員明確了仲裁程序，仲裁決定後不服，還可向人民法院提起訴訟。

責編：閆冬 　來源：