馬凱、周小川、劉明康、李元記者招待會實錄 

央視國際 (2005年03月07日 11:33)

　　專題：2005年兩會

　　CCTV.com消息：3月7日上午10時，國家發改委主任馬凱、中國人民銀行行長周小川、銀監會主席劉明康、國土資源部副部長李元就經濟社會發展與宏觀調控答記者問。本網對記者會進行實時滾動報道，敬請關注。

　　記者招待會由全國人大常委會副秘書長曹衛洲主持。點名人是全國人大常委會辦公廳新聞局副局長鐘雪泉。

　　[曹衛洲]:女士們、先生們，大家上午好。十屆人大三次會議今天記者招待會現在開始。非常高興的請到了國家發展和改革委員會馬凱主任、中國人民銀行周小川銀行、中國銀行業監督委員會的劉明康主席和國土資源部的李元副部長，就經濟發展與宏觀調控回答大家的提問。現在請各位記者提問。

　　[中央電視臺記者]:請問馬凱主任，去年一年國內外對中國經濟最為關注，議論最多與爭論最大的就是宏觀調控。一年過去了，現在大家思想是否已經同意了？宏觀調控什麼時候能結束？

　　[馬凱]:女士們、先生們，早上好。我國每一次宏觀調控都會有爭論和議論，這次宏觀調控之所以爭論相當激烈，原因是複雜的。但是其中一個重要原因就是這次宏觀調控是在經濟運行中的不健康、不穩定因素還處在苗頭性、傾向性問題的時候出現的，這比等矛盾暴露比較充分時統一思想要相對困難一些。但是實踐是檢驗真理的唯一標準，通過一年多的宏觀調控實踐，可以説認識逐漸趨向統一。

　　[馬凱]:宏觀調控取得明顯成效主要表現在兩方面。一方面通過宏觀調控經濟運行中的一些不健康不穩定因素得到了抑制，主要表現在“四個遏制”和“一個避免”上。“四個遏制”就是糧食種植面積和糧食産量連續五年大幅減産的趨勢得到了遏制；固定産投資過猛上漲，特別是一些行業盲目擴張的勢頭得到了遏制；信貸貨幣一度增長過快勢頭也得到了遏制；亂佔濫用耕地的嚴重勢頭也逐步得到了遏制。“一個避免”就是避免了一次經濟上大的起伏。

　　[馬凱]:另一方面，在實施宏觀調控過程中，經濟的基本面並沒有受到傷害，國民經濟仍然保持了增長速度比較快、活力比較強、效益比較好的良好勢頭。大家都知道，去年GDP增長了9.5％，財政收入增長了21.4％，工業企業實現利潤增長了38.1％，人民生活水平也得到了明顯提高。事實證明，黨中央、國務院採取的一系列宏觀調控措施是及時的、正確的和有效的。

　　[馬凱]:至於説到宏觀調控什麼時候結束，我想有兩層意思。一層，政府的宏觀調控和市場發揮配置資源的基礎性作用，這二者都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，是缺一不可的。在這個意義上講，宏觀調控是一個長期的任務，不存在何時結束的問題。改變的只是每個時期，因為情況不同，宏觀調控的取向、宏觀調控的重點、力度的把握有所不同。

　　[外國記者]:現在你們已經決定要加快銀行系統的改革，請問中行和建行打算在什麼時間、什麼地點上市？講到中國農業銀行的資金銀行，現在打算給它注資的額度是多少？打算什麼時候注資？

　　[周小川]:中國銀行和建設銀行的準備已經基本結束，現在還需要進一步加強公司治理結構和內部的一些改革。因此，應該説距離發行上市並不是太遠了。他們上市是由董事會來作出決定，同時也取決於資本市場是否有合適的窗口。國內外的投資銀行、財務顧問和會計師事務所也在積極工作，上市時機和地點選擇等等問題也和這些仲介機構所提出的意見有關係。

　　中國幾大家銀行情況不太一樣，所以總體來講，改革的選擇將一行一策，從方向上來講，中國工商銀行和中國農業銀行的改革也是必然要向前推進。應該説在中行和建行改革取得進展和取得適當經驗的基礎上，就會繼續推進工商銀行和農業銀行的股份制改革。

　　[經濟日報記者]:請問李元副部長，在去年土地首次被作為國家最重要的宏觀經濟管理手段之一，請問我們在利用土地政策進行宏觀調控時主要採取了哪些措施？您認為取得了什麼樣的成效？在今年將會加強哪些方面的工作？

　　[李元]:去年土地政策參與宏觀調控主要做了以下幾個方面的工作。第一，以清理開發區為重點，進一步加大了土地市場的治理整頓力度。全國開發區的數量壓縮了70％，用地規模壓縮了65％。同時清理拖欠農民徵地款175億，追繳地方欠繳新增的有償用地建設費123億，用來支持農業，同時查處了8萬多起土地違法案件。這些清理整頓的活動使得固定資産投資規模平穩的回落。

　　第二，通過嚴格土地審批來嚴把土地“閘門”，全國暫停農用地轉為建設用地審批半年時間。同時對國家産業政策限制的鋼鐵、水泥、電解鋁以及高爾夫球場、高檔別墅等土地供應採取了嚴格控制措施。在國家發改委的指導下，全面清理了新上項目的用地，對固定資産投資的過快增長起到了釜底抽薪的作用。

　　第三，區別對待“有保有壓”，重點支持國家重點急需的能源、交通、水利、城市重點基礎設施以及教育、衛生等用地，支持西部大開發和振興東北老工業基地的項目用地。

　　第四，用改革的方法來改善土地的宏觀調控政策。國務院專門制定了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，對嚴格土地法律的執行，加強規劃管理，完善耕地補償制度以及促進節約和集約利用土地作出了規定。

　　[李元]:至於今年的工作，人多地少是中國的基本國情，中國的土地管理必須把節約土地放在首位，中國的土地利用必須走節約和集約用地的道路。所以我們今年要按照溫家寶總理政府工作報告當中提出的要求，繼續嚴把土地“閘門”，堅決貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，繼續實行從嚴從緊的土地供應政策。土地的管理不僅涉及到國家糧食安全，而且也關係到社會的和諧和環境的安全。土地的嚴格管理有利於經濟結構的調整，也有利於轉變經濟增長的方式。所以我們希望社會各界能理解我們從嚴管理土地的工作。

　　[新華社記者]:請問劉主席，去年三月銀監會頒布出臺了新的商業銀行資本充足率管理辦法，商業銀行執行的情況如何？這個辦法對在宏觀調控當中建立風險防範長效機制起到了哪些作用？第二，黑龍江的哈爾濱、廣東的開平發生的一些鉅額銀行詐騙案暴露出國有商業銀行管理工作中出現哪些問題？銀監會在今後的監管工作中將採取哪些措施防止這類事件發生？

　　[劉明康]:去年在3月1日我們推出了商業銀行資本充足率的管理辦法，這個辦法是我們國家在商業銀行資本充足的管理方面一次性地、完全地和巴塞爾資本充足管理要求接軌。在這以後，商業銀行用資本來約束的意識普遍增強。這對於支持國家宏觀調控當中用理性的、市場化的手段來控制信貸規模過渡擴張找到了新的路子。目前已經有七八家銀行在我們發佈這個辦法以後，遵循我們的監管，開始引入用經濟資本這一新的管理標桿，根據資本來分配資源，根據資本來度量風險，改進對分支行的考核評價辦法，取得了很好的效果。

　　[劉明康]:每家銀行也開始注重補充自己的核心資本，去年一年16家主要商業銀行的核心資本增加了700億元。同時，他們非常注重利用市場來發行刺激債券，補充他們的附屬資本。從年初刺激債券的發行30億元，到去年年底發行已經達到了1152億元。這樣的做法使得各家銀行更加注重加快處置不良資産來避免對資本的過分佔用。

　　[劉明康]:去年一年，16家主要商業銀行損失準備金缺口縮小了1002億元，主要商業銀行加權的資本充足率提高了2.87個百分點。包括所有的城市商業銀行在內，資本充足率按照新標準達標的，從年初只有8家，現在已經增加到30家。達標的銀行資産佔整個中國銀行業資産的比例，在年初只有0.56％，到去年年底時已經增加到47.5％。所以我們有一個很清楚的時間表來敦促各家商業銀行基本實現這個目標，這個時間就是2007年。

　　最近一些銀行的基層發生了一些大案要案，大家都知道商業銀行面臨著市場風險、信用風險和操作風險，這是主要的三大風險。在加大預防操作風險力度方面，銀監會一再提醒各家銀行，一定要加強內部的審計，加大內部審計的力度。

　　第二，加強對全體銀行從業人員操守進行嚴格的教育、培訓和對他們的行為規範加強監督檢查。第三，非常注重制度的建設，要靠制度來杜絕這樣的風險。即使是在其他發達市場經濟國家裏，基層的銀行員工和基層的銀行幹部都要實行輪崗、交流以及強制休假的制度。還有一個很大的教訓和措施是什麼呢？就是一定要提升我們信息科技的手段和水平。

　　第四，實行明確和嚴格的問責制。最近針對目前存在的情況，銀監會已經在所有的商業銀行裏提出了13條具體意見來防範操作風險，並且將對操作風險的防範工作進行嚴密的跟蹤檢查。在這方面我們有決心，也有辦法來糾正當前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行防範風險的能力全面建設好。

　　[香港無線電視記者]:香港特首董建華分別拜會了馬凱主任和周小川行長，請問在會見當中談到怎樣進一步加強兩地的往來？香港有一些關於可能有高層人士變動的傳聞，香港人民很關心這會不會影響香港的金融穩定和兩地的經濟往來？周小川行長曾在一些訪問當中講到，會在上海設一個分行，這會不會影響香港金融中心的地位？

　　[馬凱]:國家發改委作為國務院的一個職能部門，和香港特區政府一直保持著非常密切的聯絡，特別是我本人和董建華特首每年都要見面一兩次。在這次見面過程中，我們進一步商討了如何加快內地與香港在大型基礎設施建設方面的步伐，這裡麵包括要進一步推動港珠澳大橋的建設，也包括從廣州到香港的高速客運專線建設問題，也包括怎樣統籌規劃珠江三角洲港口建設規劃。我們相信，在內地和香港共同努力下，在大型基礎設施建設方面，今年會有一個非常好的進展。

　　[周小川]:前天董特首一行到中國人民銀行進行了很好的會談，我們談到的主要議題，首先是國際金融形勢，包括美元走勢等等。第二方面就是如何在國際金融形勢複雜變化的情況下保持穩定。第三，如何更好的發揮香港作為國際金融中心的作用。第四，人民幣個人業務在香港開展以後，總的來講是比較順利成功的，下一步是否能夠進一步放寬和發揮作用。

　　關於個人人民幣業務在香港運行的問題，需要對過去一段時間的運行情況做一個比較全面的評估，在這個基礎上人民銀行願意積極研究各方面提出的進一步發展建議。

　　[周小川]:至於上海的情況，大家都了解，由於上海在中國金融中的特殊地位，所以上海是多個金融市場的中心地帶，同時它也提供多種的全國性金融服務。比如大家都知道中國的外匯市場、銀行間拆借市場、銀行間債券市場、股票市場、期貨市場、黃金市場都在上海。因此，人民銀行的想法就是我們在上海的隊伍能更好、更全面地為全國金融市場服務、發揮作用。

　　[中央人民廣播電臺記者]:請問馬凱主任，去年以來缺電問題非常嚴重，有不少地方經常拉閘限電。有人説這是因為前幾年政府三年不上電廠引起的，請問情況是不是這樣？今年政府採取什麼措施解決缺電的問題？

　　[馬凱]:説政府講三年不上電站項目，這是不符合事實的。電力也是一種商品，電力市場的供求發生一些波動也是正常的。我們國家的電力市場供求在1997年達到了基本平衡點。但是1997年以後，由於受亞洲金融危機的影響，當時電力需求增長非常慢。我記得有一年電力需求只增長了2.8％，大量的電力賣不出去，比如二灘棄水，三峽的電賣不出去。但是，即使是在這樣的情況下，電力建設依然沒有停頓。在1997年、1998年、1999年連續三年投産了4000多萬千瓦的裝機，批准開動了2600萬以上的裝機容量。事實上，電站項目的建設沒有停頓。

　　[馬凱]:最近幾年，電力建設速度更加加快。2003年，新投産的裝機容量達到了3484萬千瓦，到2004年，一年投産的新的裝機是5055萬千瓦，這都破了世界紀錄。我查了查資料，世界上只有1971年，美國一年投産了4000萬千瓦的裝機，我們一年就是5000多萬千瓦。為什麼電力增長這麼快、供給增長這麼快還是有缺口呢？原因很多，但是基本原因是快速增長的電力供給趕不上更快速增長的電力需求。

　　比如我們去年GDP按照現金匯率計算，只相當於美國的八分之一，但是消耗的電力是美國的一半。我們消耗的電力比日本還要多，但是GDP只相當於日本的三分之一強。儘管這裡有一些結構上、匯價上的不可比因素，但是能源浪費、利用效率低的狀況是不爭的事實。如果經濟結構不調整，不能把速度保持在合理的區間內，不加快轉變增長方式，不要説電力供求緊張的矛盾難以從根本上解決，而且我們較高、較快的增長速度也難以持久，經濟走不遠。

　　[馬凱]:解決電力短缺的問題，要靠全社會的共同努力。從宏觀上來講，最根本的是要加強和改善宏觀調控，把我們的增長速度控制在合理的區間，就是能源、資源能夠承載的區間，同時要加強調整經濟結構，加快增長方式的轉變，這是最根本的。

　　從微觀上來講，要堅持兩手抓，一手在保證安全的情況下，千方百計增加電力供給。今年計劃開工6500萬千瓦。另一手加強電力需求的管理，主要用經濟杠桿為主，堅持合理有序供電，來抑制不合理消費，提倡各行各業和全體居民都來大力節約用電。這方面，各地都創造了一些非常好的經驗。

　　[英國金融時報記者]:現在中國鼓勵自己的公司到海外去投資，特別是投資于資源的開發，但是由於中國的快速增長對原材料的需求非常大，以至於這些公司在海外購買這些資源的時候花的價錢是非常高的，對此您如何評價？

　　[馬凱]:我有這樣幾個看法。首先，應當説經濟全球化是一個人類社會發展的必然趨勢，現在任何國家也不可能閉關自守地發展自己的經濟。所以我們國家一方面出口商品，一方面進口一些能源和原材料，這些都是合乎歷史規律的。而且這種貿易也是平等互利，可以實現共贏的。

　　比如我們進口了很多能源和原材料，這就拉動了資源國家的經濟增長，也對當地的就業、財政增長作出了貢獻。相應的，我們也出口了許多産品，這些産品物美價廉，也使進口國的老百姓得到了實惠。所以這種貿易也是互利的。

　　[馬凱]:至於中國進口原油對世界價格的影響是非常有限的，因為我們既是原油的消費大國也是生産大國，我們去年自己生産1.7億噸，而且能源結構主要是煤炭，特別是我們國內還大力提倡節約用油，實行開發與節約並重、節約優先的方針，主要依靠國內資源來滿足需要。即使我們進口一些原油，在世界貿易的份額中不過是6％─7％，影響也是非常有限的。

　　總之，我們國家解決資源問題是堅持立足於國內，同時也堅持改革開放，充分利用兩個市場、兩種資源，在開展國際經濟合作過程中，堅持平等互利、互利雙贏的方針。

　　[人民日報記者]:請問周行長，大家都説去年是宏觀調控年，在加強和改善宏觀調控中一個重要舉措就是把住信貸這個閘門，但是在這個過程中，社會上包括企業界也有一些説法，作為央行的行長，您對這次金融調控打多少分？這次積累的最重要經驗是什麼？能不能透露一下今年在金融調控方面有沒有新的考慮？

　　[周小川]:剛才馬凱主任已經對宏觀調控的總體結果做了一些描述，至於説打分，我覺得現在沒有這個標準，所以我個人也不知道應該怎麼打分。從宏觀調控來講，連續多年都在根據經濟發展的狀況不斷進行調控，這一點馬凱主任也提到了，宏觀調控是一個在不同階段針對不同情況始終在調整，我似乎沒有感覺哪一年就是“宏觀調控年”。

　　[周小川]:最近一段時間，從金融方面進行宏觀調控的經驗來講，我想強調四個方面。第一，人民銀行和貨幣政策委員會高度強調統計分析和預測工作，以便對經濟走向有一個大體正確的判斷。

　　第二，精心設計並且利用公開市場操作、利率等等手段對貨幣供應總量進行調控。

　　第三，不斷改進貨幣政策的傳導機制，這裡包括對利率市場化的改革的強調，以及對資本充足率的強調。

　　第四，加強人民銀行對金融行業的窗口指導，希望他們關注宏觀經濟有關結構方面的政策，這裡麵包括産業結構、所有制結構、企業大中小規模的結構、地區結構。同時，也注意整個金融的對外開放方面的變化。

　　[周小川]:2005年，總的打算還是繼續從這幾個方面來密切觀察經濟形勢的變化，運用這些手段爭取保持金融和經濟方面的平穩運行。

　　[德國記者]:請問周行長，從去年開始中國開始對外匯儲備做了一些調整，但是其中外匯市場上有很多投機的成分，關於外匯儲備的結構是什麼樣的情況？中國會不會用外匯儲備來購買一些歐元？

　　[周小川]:外匯儲備運用比較快速的增長不是去年才開始的，是從2002年開始的。是在中國經濟更快速的起步，另外克服了亞洲金融風波的衝擊之後開始呈現出來的。中國儲備資源的來源主要還是以貿易順差、非貿易方面順差以及資本投資進來的這些資金為主。中國對資本項目還實行一定程度外匯管制的國家，因此，投機的資金不能説沒有，但總體來講能夠進入中國的數量並不大。中國的外匯儲備也是力爭按照貨幣多元化、産品多元化、規避風險的原則進行經營的，因此，我們歷來是比較重視歐元資産在我們儲備中應該佔有一定的比例。

　　[曹衛洲]]:今天的記者招待會到此結束，謝謝各位光臨。

　　[完]

責編：唐峰 　來源：