[法治在線]北京?“四網”防控  
──《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》之北京篇
央視國際 (2005年03月05日 12:36)

　　我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　CCTV.com消息（法治在線）：

　　關注地方公安機關在2005年的主要工作目標，聽公安廳局長暢談平安大計！3月3日至14日公安部政治部與中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目聯合推出特別節目──《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》，獨家專訪北京、上海、浙江、天津、江蘇、重慶、山東、河南、廣東、雲南十個省市的公安廳局長，結合典型案例，展現公安實施平安方略，全面推進各項公安工作和公安隊伍建設，全力維護社會穩定的新舉措。

　　生動鮮活的事例讓我們看到地方公安機關突出的便民措施給百姓生活帶來的變化和實惠，讓我們一起來傾聽一種蘊涵高度責任感的莊嚴聲音，注目一群奮戰在公安指揮系統第一線上的身影，讓我們一起走近他們──

　　演播室：

　　您好觀眾朋友，歡迎收看《法治在線》，構建和諧社會的重要基石之一是社會的長治久安，本欄目記者日前對十個省市的公安廳局長進行了專訪。在兩會期間我們將播出系列報道《構建和諧社會 ──與公安廳局長面對面》。今天我們來關注北京。2003年開始，北京市公安局提出了要對社會治安進行整體防控，構成這個“防控整體”的是四張聯動的大網。

　　有人説，北京的城市名片是雙面的，一面是歷史悠久的文明古都，另一面是發達現代的國際都市，獨特的政治經濟文化地位，繁忙的國際交流、經貿合作活動對北京的治安環境提出了特殊的要求。

　　馬振川：首都工作無小事，它和全國各地的區別恐怕就在於這兒。

　　馬振川，北京市市委常委，北京市公安局局長。近40年的從警生涯使他對首都的治安工作有著極為深刻的理解，2003年起他提出了構建首都社會治安整體防控體系，要用四張聯動的防控網預防與打擊犯罪，這四張網就是巡邏防控網絡、社區防控網絡、治安防控網絡和涉及國計民生的內部單位防控網絡。

　　經蓓（《法治在線》欄目主持人）：比如説我作為一個生活在北京的居民，這些網絡在我身邊的哪呢？

　　馬振川：在主要大街，在主要的公路，在公共場所，把巡警編成一個網，把我全市的主要街道就控起來了，這就可以理解成一個網。小衚同、居民樓、居民住宅或者小門小店都是，我把它用一種網的概念給表述出來，把所有的社區民警連成一片，兩個網。煤、水、電、氣、熱，關係到國計民生的都是內部安全保衛的重點。

　　經蓓：這都是內保網保護的範圍。還有一張網是什麼呢？

　　馬振川：治安網。銷贓的、複雜的地區，車站、汽車站、火車站、城區的複雜地區。：就把北京的行政區劃這樣的一個地域範圍，用我不同的網的形式全部覆蓋住。

　　即使是北京本地居民，很多也並不了解身邊有這“四張防控網”；但這些網“道是無形卻有形”。在預防與威懾違法犯罪活動發生時，“四張網”是一種“防患于未然”的無形，一旦危機爆發，無形的大網將立即拉成一張有形的天網。

　　北京西客站是一個日常客流量大、人員情況複雜的地段。車站內有一個地下郵幣卡市場，民警孫勝就負責分管這裡治安，每天他都會和保安人員在周圍巡邏。在別人眼裏他們也許只是走走瞧瞧，但是這些人員正是四張網中的一個防控點。2005年2月，發生在市場內一起持槍搶劫案使這個防控點被啟動。

　　北京市公安局西站分局民警 孫勝：2005年2月3日大約17時，我帶著保安巡邏隊，巡邏到內部停車場時，聽見有人喊搶錢了

　　被搶的是郵幣卡市場的一名攤主，當天他在附近銀行取出54萬元現金準備進貨。不料剛回到停車場，就遭到三名持槍男子的搶劫。

　　孫勝：我當時就是大喊一聲追。

　　巡邏到停車場的民警孫勝和三名保安很快追了上去，並分別制服了一名歹徒，54萬元現金當場被追了回來。

　　此時，另一名犯罪嫌疑人趁亂逃跑。由於他可能攜帶槍支，北京市公安局110指揮中心接警後，啟動一級巡邏方案，調動巡警在疑犯可能進出城區的路口展開全方位布控，一張密不透風的大網緊急張開。

　　馬振川：馬上抓，接著大範圍控，逃跑的不是有車嗎？佈置圍這個車。

　　當晚9點，巡邏車組在南三環發現了犯罪嫌疑人乘坐的一輛夏利車，民警把車控制到附近的一條小街後，駕車的犯罪嫌疑人被當場抓獲。案件的成功破獲，有力地展現了治安巡邏網張開後的威力。

　　經蓓：發生在西站郵幣卡市場的這起案件，民警及時出現，是一種巧合嗎？

　　馬振川：繁華地區，經常市民反映就這兒有人掏包；偏僻地區、地下過街道，燈光不好、視線不好，人的流量太小，經常發生搶劫，這就是我要布警的點。繁華地區有我布警的點，偏僻地區有我布警的點，社區裏面經常有佈置到。我只要能夠發現研究到一類犯罪問題的規律，我針對這類犯罪就可以布控，就有人蹲守、常規的有人巡邏。

　　記者：我們知道，這起案件發生的時候，正好是春運期間，警力投入也比較多的時候。那麼在平時呢，或者不太繁華的地方，萬一遇到危險，警察還能這麼及時的出現在我的身邊嗎？

　　馬振川：我們提出來在高發案時段、高發案的部位和高發案的類型我讓警察全都上去。這一個地區搶劫多，我明著穿著民警制服在這兒公開巡邏，搶劫犯不敢再在這兒搶。如果説和警察面對面他不搶，他（警察）轉過臉去他（劫犯）去搶，能夠很及時地再追打他，所以也就是説在第一時間，市民被侵害的時候，我讓這個警察都能夠趕得到。

　　在馬振川的構想中，北京市公安局建立的“四張網”，核心就是針對可能發生的犯罪行為進行預防，從而實現整體防控。但現實的社會治安情況複雜多變，常常令人防不勝防。尤其是如何有效遏制惡性案件，是首都防範的重中之重。

　　以我們每個人都會接觸的銀行為例，近年來北京市沒有發生過搶劫銀行、運鈔車得逞的案例；但是在1996年，北京卻連續三次發生了運鈔車被搶的案件。不到10年的時間，金融系統的防控經歷了怎樣的變革呢？

　　1996年2月到8月，僅僅半年多的時間，一個名叫鹿憲州的人和他的同夥就三次搶劫銀行運鈔車。這對此前從沒有發生過這類案件的北京來説，很多人感到震驚。雖然案件最終成功破獲，但痛定思痛，銀行防範體系暴露出的問題不容回避。

　　馬振川：像鹿憲州的案子就是普通的營業員他來取款，沒有任何的防護能力，自身保護都很難。運鈔的形式上不規範，押運不規範。

　　這是近年來在北京發生的一起搶劫銀行未遂的案例。畫面上的這兩個人就是犯罪嫌疑人。從他們走進銀行的那一刻起，所有的活動都被攝像頭監控著。而當他們在銀行徘徊了半小時後試圖搶劫時，銀行工作人員迅速按動了報警裝置，歹徒最終沒有得逞。

　　這起案件和1996年的系列銀行搶劫案相比，犯罪嫌疑人的作案手法大體相同，但結果卻大相徑庭。原因就在於金融系統自身的防範能力今非昔比，大大提高。公安、金融等部門首先思考的問題。其中，僅運鈔環節就從原來兩三個人、一部普通的汽車變成了由專業押運人員、先進統一具備防衛能力的車輛組成的專門的護衛中心。

　　2003年以來，北京警方又強化了相關單位防控網絡的建設。1200多輛運鈔車上都安裝了GPS衛星定位系統、城區的所有ATM自動取款機上加裝了攝像頭、銀行網點實現了報警裝置聯網，並制定了面對突發事件的應急預案，加強處置能力。

　　隨著金融系統“內保網”的完善，北京市已經連續7年沒有一家銀行被搶、被盜成過。

　　經蓓：你覺得各方面原來存在的問題現在得已經避免了嗎？

　　馬振川：凡是在治安方面和安全防範上到什麼時候也不能説全部、全都，到任何時候不能把這個話説滿，因為他會隨著時代的發展總會産生新的問題，總會有新的不安全因素。但是從公安機關來講，發生案件以後，第二個步驟就是應該快偵快破，縮小影響、儘量挽回損失。作為一種工作標準和追求，這恐怕也是我們的職責所在。

　　衚同是北京城的一道風景，在保留文化韻味的同時也留下了歷史印記帶來的治安漏洞，這些漏洞也需要用“網”來防，織這張網的是社區民警和普通居民。交道口派出所的胡竹筠是這片衚同中唯一的女社區民警，她總結這裡五年來的發案情況，發現大多數案件全部都是入室盜竊。原因就在於這些院子年頭久了、街門大多破舊不堪，有的甚至關不上。

　　北京市公安局東城分局交道口派出所社區民警 胡竹筠：發案的時候大多是那種街門關不上的情況。之前我曾經修過這街門，修完了以後，老修修補補不是特別牢固，即使關得上的街門有時晚上不見得關，因為有回來晚的。所以説根據這個情況，我最後想到安這種樓宇對講（防盜門）。

　　給每個院子都裝新門，説起來容易做起來難，要想一下子説服所有的人更是不可能的事情。

　　社區居民：我們也想裝防盜門，但是這個院裏有10多戶人，把大家都聯合起來就比較困難了。

　　怎麼才能讓大家都自願換新門、主動做好防範呢？胡竹筠的心裏開始盤算了：社區裏一共有217個院，其中有149個院多年沒有發過案、32個院雖然沒發案但是存在挂鎖不防盜等局部問題、還有36個院人員情況比較複雜容易出事。根據這些，她把院落分為平安院、漏洞院和重點院。

　　精確分析後，她的心裏有了底，同時也想出了一個招兒。她決定給安全防範條件好的院落掛牌，讓大家都知道這是“平安院”。

　　胡竹筠：沒有定為安全院的人看到你看別人都是安全院了，你看咱們的這個門還關不上，還不是告訴賊到咱們這個院來啊，這樣大家都會積極主動地來自我防範。

　　有了這塊牌子，群眾主動多了，可新的麻煩又來了。有的住戶生活並不寬裕，雖然胡竹筠通過直接找廠家、開招標會等方式儘量節約換門成本，可他們還是很難拿出100多元。

　　胡竹筠：出不了錢的，比如説我們現在的28家院的有一家確實是家比較困難的，我説按9戶算的，他的錢我給他出。

　　社區居民：有時候我們都看不過去了。我們説這一家錢你出，那別家呢，又不是給你家裝，你一個民警一個月掙多少錢，你賠得起嗎？

　　胡竹筠：這一百多塊錢對於咱們來説可能就是吃一頓飯的錢，我吃一頓飯，我可以把這一個院的問題都就解決了，我少吃一頓飯，我何樂而不為呢？

　　在胡竹筠的努力下，四合院的舊木門變成了磁卡和對講防盜門，以前容易發生偷盜案件的平房現在成了平安院。北京的社區民警們就是用這樣最樸實卻最有效的方式守護著轄區居民的平安。2004年，北京市社區佔到了全部社區總數的50％以上。案件從有到無，居民親眼看到自己居住的環境越來越安全，也更加支持民警的工作，成為維護社區治安的聯防員。

　　馬振川：在(四張)網的建設過程當中，很大一部分不單純是民警的作用，而是在發動群眾比如説有義務巡邏隊、有社會各個部門的保安，這些都是在這幾個網中

　　經蓓：那就是説北京的平安也有我們市民的功勞？

　　馬振川：市民的功勞非常大。當然我們今天表述的只是我們怎麼組織這種防範的思路，但是這裡面任何一件事，離不開市民的參與。

　　巡邏、社區、內保、治安四張防控網絡從理論上覆蓋了北京的大街小巷，但是，對於一個佔地16800多平方公里、擁有1520多萬人口的特大城市來説，4萬多警力不可能在每個角落都做到人盯人、點對點的防控。從理論上完善的整體防控網絡也面臨著平均警力不足的困境。

　　經蓓：我在家裏的時候有社區網，走在路上的時候有巡邏網，跟我生活相關的一些重點的單位有內保網在保護，還有一些重點的一些單位是有治安網在管，這個網織完之後，對我來講我的安全民生還有漏洞嗎？還有顧不到的地方嗎？

　　馬振川：從概念上講應該是完整的了。

　　經蓓：都想到了嗎？

　　馬振川：你能想的基本上都想到了，在其中還會有問題是什麼？那就是我的警力和我需要布控的範圍是不是一致。

　　經蓓：怎麼安排警力，我需要的時候警察就能夠出現呢？

　　馬振川：我們自己提出來的標準就是警力跟著警情走，我用每天110接報警的數字和具體的警情來調整每天的警力部署。在這個工作思路當中大家又引申出來的就是需要精確指導和精確打擊。

　　在北京市公安局指揮中心，記者看到了這樣一張刑事警情及警力投入動態監測表，詳細記錄了每個地區每天發案的數量，這成為警方啟動相應巡邏等級的直接依據。

　　北京市公安局指揮中心民警：我們每天都對警情進行監測和分析，通過監測我們分為三級，良好、平穩和警示，就是綠色、黃色、紅色三個等級。這三個等級的劃分是根據我們往年對這個地方的方案進行分析，分析得出一個常量。當這個常量達到了紅色的時候，我們將啟動一級方案。

　　實時的發案情況數據分析解決的是將警察佈置到哪的問題。而需要重點職守地段的人從哪來呢？在對民警們三年的工作量進行分析後，2700多名警察從機關走上了街頭。精確的測算使警力出現在最需要他們的崗位上，編織成了四張聯動的防控網。

　　經蓓：那當然是我們老百姓最為希望看到的，希望日常每一天的治安秩序是非常好的。為了確保這一點我們做了什麼呢？

　　馬振川：治安案件突出是因為你治安秩序不好，所以這樣地把這個規律從總體上認識，認識地比較明確了。那好，我們把這個工作思路調過來，我要讓治安秩序好，是不是就可以減少一般案件。大量的警力織網去了，去防控去了，我再有一部分很精幹的力量，用重點偵查的形式去打擊，它的效果就更明顯。投入的警力很少，産生的效果會很大。

　　馬振川對社會治安整體防控的思路影響著首都民警更加注重從一般治安案件著手、提高打擊犯罪的整體能力。2004年，北京刑事案件破案總量、查處治安案件總量和打擊處理違法犯罪人員總數分別比2003年增加了24.1%，76.5%和23.6%。北京市民的安全感和對社會治安的滿意度也在逐年提高。

　　從普通民警到公安局長，做了40年公安工作的馬振川告訴記者，他的目標就是帶領著全北京4萬多民警，用3到5年的時間建成由“四張網”組成的整體防控體系，構建一個和諧、安定的首都。

　　經蓓：我們現在提出要全面構建和諧社會，您怎麼理解公安機關在和諧社會中的作用呢？

　　馬振川：關鍵還是從實事做起。如果通過我們的工作，發案少了，小偷小摸少了，刑事案件少了，市民生活的環境越來越安全。這應該就是和諧社會很重要的內容。

　　經蓓：2008年的北京奧運會距離現在就將近3年的時間了，我們知道歷屆的奧運會，特別是悉尼、雅典奧運會，當時的國際形勢，當地的警力可以説是全力以赴地確保賽事期間的安全。您現在所構想的，到2008年的北京的治安狀況會是什麼樣的？

　　馬振川：我們在提倡整體防控，提倡織這四張網，目標就定在2008年奧運會北京的安全上。這個就是用整體防控的思路牽動全局警力在防範控制上做大量的工作。因為在奧運會本身來説，比賽期間具體的場館按常規的安全措施，我心裏比較有底，但到這個奧運會期間，奧運會的安全作為北京來説，也就是作為我的職責來説，是北京市社會面整體上的安全標準來表述奧運會的安全，已經不是奧運比賽場館具體的安全，所以這樣就需要全體民警全身心投入，從現在開始扎紮實實工作，一直給2008年做這樣的準備，爭取到2008年奧運會把它作為一種安全標準，提升我這幾年的工作。

　　經蓓：有信心讓參賽的選手，來自世界各地的看比賽朋友都會對治安滿意嗎？

　　馬振川：我有信心。因為畢竟北京市4萬多名公安幹警還是具備基本素質的，在我們歷年的工作當中，在重大保衛當也經常得到中央、公安部、市委、市政府多次的肯定，所以他是在長期的實踐當中鍛鍊出來的這樣一支隊伍，這個還是有信心的。

　　記者：曾曉蕾

　　攝像：高偉

　　協拍單位：北京市公安局

　　文圖提供：中央電視臺新聞頻道《法治在線》

　　週一至週六 17：30 首播 次日11:30重播

　　本次系列節目在《法治在線》欄目中的播出預告：

　　3月4日 播出預告 專訪上海市公安局長 現代警務

　　3月5日 播出預告 專訪浙江省公安廳廳長 科技強警

責編：楊潔 　來源：