十屆全國人大三次會議首次新聞發佈會實錄 

央視國際 (2005年03月04日 12:18)

　　專題：2005年兩會

　　CCTV.com消息：2005年3月4日上午11：00-12：00，十屆全國人大三次會議首次新聞發佈會在人民大會堂一樓發佈廳舉行。本網滾動播報，敬請關注。

　　[李連寧]:女士們，先生們，早上好。十屆全國人大三次會議今天舉行新聞發佈會，請大會新聞發言人姜恩柱先生介紹大會的情況。並回答有關問題，現在請姜恩柱先生介紹大會的情況。

　　[姜恩柱]:女士們，先生們，上午好！歡迎各位前來十屆全國人大三次會議，預祝大家採訪成功。這次會議將於明天上午開幕，3月14日上午閉幕，會期共九天半。剛才，大會舉行了預備會議，通過了會議議程，選舉了由173人組成的大會主席團，選舉王兆國為大會秘書長。

　　預備會議後舉行了大會主席團第一次會議，推選了主席團常務主席，通過了會議日程和執行主席分組名單，決定盛華仁、王雲龍、楊景宇、姜恩柱、藺計劃、汪洋、趙洪祝為大會副秘書長。

　　規定3月10日中午12時為提出議案截止日期，並決定了本次會議表決議案辦法。會議議程和日程安排已經印發，各位記者朋友可以按議程和日程安排提供的線索進行採訪。

　　[姜恩柱]:十屆全國人大三次會議是依據憲法召開的一次十分重要的例會，是中國人民政治生活中的一件大事。會議將聽取和審議政府工作報告；審查和批准計劃報告和預算報告；審議全國人大常委會關於提請審議《反分裂國家法（草案）》的議案；審議江澤民關於辭去中華人民共和國中央軍事委員會主席職務的請求，選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席；根據中華人民共和國中央軍事委員會主席的提名，決定補充中華人民共和國中央軍事委員會其他組成人員的人選。補選第十屆全國人大常委會委員；聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

　　這次大會對於動員全國各族人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，為全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步而共同奮鬥，具有重要意義。

　　十屆全國人大三次會議的開幕會、閉幕會和其他各次全體會議將安排中外記者採訪，部分代表團的團組會議將向中外記者開放。

　　[姜恩柱]:大會期間，將舉行若干場記者招待會，邀請外交部、國家發展和改革委員會、財政部、農業部等國務院有關部門的主要負責人，分別就國際形勢和我國的外交政策、經濟社會發展與宏觀調控、財政稅收工作以及農業、農村和農民問題等回答記者的提問。

　　3月14日大會閉幕後，國務院總理溫家寶將與採訪會議的中外記者見面，並回答大家關心的問題。溫家寶總理會見記者、各場記者招待會和開放團組等活動的具體採訪安排，將由大會新聞中心提前公佈。

　　[姜恩柱]:新聞中心還將接受中外記者的其他採訪申請，並盡可能予以安排，為大家的採訪報道提供服務和便利。新聞中心還會及時提供會議進程的消息和與採訪有關的資料。

　　現在我願意就與本次會議議程有關的問題和有關人大工作的問題回答大家提問。

　　[記者]:我是人民日報的記者，很榮幸第一個向發言人提問，我的問題是黨的十六大報告提出了更加和諧的社會作為小康社會的內容，十六屆四中全會又提出了構建社會主義和諧社會的執政理念，全國人民代表大會及其常務會在這方面將發揮什麼作用？謝謝。

　　[姜恩柱]:構建和諧社會是我們國家根據新世紀、新階段我們國家在經濟、社會生活發展的新情況，以及我國社會出現的新趨勢和新特點而提出來的。我們所説的構建社會主義和諧社會就是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　民主法治是構建和諧社會的前提和基礎。加強民主法治建設，推進依法治國的基本方略，這是全國人大及其常委會最重要的任務，也是全國人大及其常委會最重要的職責。

　　[姜恩柱]:我們將全面落實科學發展觀，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國這三者有機地統一起來，堅持完善人民代表大會制度。

　　[姜恩柱]:我們將在以下幾個方面來努力工作：一是要在十屆全國人大任期之內基本形成中國特色社會主義法律體系，使我國政治經濟社會生活的各個方面都做到有法可依。

　　二是要進一步加強和改進監督工作，保證憲法和法律的有效實施。促進政府、法院、檢察院等國家機關嚴格依法行使職權，維護社會的公平正義。

　　三是要緊密聯絡群眾，聽取和反映廣大人民群眾的意見和要求,督促有關部門正確處理好人民內部矛盾，維護人民群眾的合法權益,保持社會的安定有序、和諧穩定。

　　[姜恩柱]:通過努力，要認真落實憲法賦予全國人大及其常委會的各項職權，充分發揮全國人大及其常委會作為國家權力機關的作用。使全國人大及其常委會成為親自履行憲法賦予各項職責的工作機關，成為與廣大人民群眾保持密切聯絡的代表機關，為我國建設和諧社會作出自己的貢獻。

　　[郭瑞]:下一個問題。

　　[記者]:你好發言人，我是中新社記者，我請問一個《反分裂國家法》的問題。有人説《反分裂國家法》是戰爭動員令，對臺動武法，請問發言對此有何評論？謝謝。

　　[姜恩柱]:《反分裂國家法（草案）》是全國人大常委會提請全國人大三次會議審議的一部非常重要的法律。這一部法律草案等十屆全國人大三次會議通過之後大家就會知道具體內容。現在我可以告訴大家，這一部《反分裂國家法》將重申中國政府堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係，推進祖國和平統一的八項主張。

　　[姜恩柱]:這部法律把我們國家過去20多年來爭取以和平方式解決台灣問題的方針政策加以法律化。充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一前景的一貫立場。這部法律將把我們關於發展兩岸關係，促進直接通商、通郵、通航，保護台灣同胞的正當權益，關於兩岸協商和談判，在一個中國原則基礎上什麼問題都可以談等政策主張，明確以法律形式加以規範。

　　[姜恩柱]:同時這部法律將表明全中國人民捍衛國家主權和領土完整，絕不容忍“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去的共同意志。這部法律絕不是所謂的“對臺動武法”，更不是“戰爭動員令”。而是一部促進兩岸關係發展，促進和平統一的法律。是一部反對和遏制“台獨”分裂勢力分裂國家、維護臺海地區和平穩定的法律。是一部維護國家主權和領土完整，符合中華民族根本利益的法律。

　　[姜恩柱]:我們制定這部法律是為了反對和遏制“台獨”勢力分裂國家，絕不是針對廣大台灣同胞的。 廣大台灣同胞是不贊成“台獨”的。台灣當局企圖通過故意歪曲和誣衊這部法律，煽動台灣民眾對大陸的敵意，誤導國際輿論，這是徒勞無益的。

　　[台灣東森電視臺記者]:你好。剛才發言人對《反分裂國家法》提出了詳細的介紹。今年1月29日，兩岸進行了包機首航，感受到春暖花開的氣氛，台灣提出不更改國號，現在《反分裂國家法》在即，大陸如何評估這方面的負面影響，如何把負面的影響降到最低，謝謝。

　　[姜恩柱]:解決台灣問題實現國家統一是包括台灣同胞在內的全體中國人民的共同願望。長期以來為了促進國家的和平統一，我們以極大的誠意作出了堅持不懈的努力。但是，一個世紀以來，台灣當局加緊推行“台獨”分裂活動，尤其是圖謀通過所謂的“憲政改造”，以所謂法律形式改變大陸與台灣同屬一個中國的現狀，把台灣從中國分割出去。“台獨”分裂勢力及其冒險活動嚴重威脅著中國的主權和領土完整，已經成為臺海地區乃至亞太地區和平穩定的嚴重現實威脅。“台獨”勢力分裂國家的行為激起了中國人民的強烈憤慨。廣大人民群眾、社會各界人士，以及海外華僑，要求以法律手段遏制“台獨”分裂活動的呼聲越來越高。

　　[姜恩柱]:全國人大代表為此提出不少議案和建議，強烈要求啟動對臺特別立法。在認真嚴肅的考慮了90年代中期以來，台灣問題總體形勢的發展以及未來發展趨勢的基礎上，全國人大常委會慎重的作出了啟動制定《反分裂國家法》的立法程序。制定這部法律對於反對和遏制“台獨”勢力分裂國家，促進國家和平統一，維護台灣海峽地區的和平穩定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益，都具有重大的現實作用和深遠的歷史意義。因此不要從當前台灣形勢的某些一時的變化來理解這項重大的立法。

　　[姜恩柱]:剛才你説這部法律是不是對兩岸關係有負面影響。我認為這部法律對兩岸關係將會有正面的積極的影響。我為什麼這樣説？這是因為“台獨”分裂勢力的分裂活動嚴重的威脅台灣地區的和平與穩定。這項立法主要是針對“台獨”分裂勢力。反對和遏制“台獨”分裂勢力分裂國家，有利於維護臺海地區的和平與穩定，有利於兩岸關係的穩定發展。這符合廣大台灣同胞的福祉。

　　[記者]:謝謝,我是中央電視臺的記者。請問發言人，如果發生重大的“台獨”事變，而北京2008年奧運會是否還能如期舉行，謝謝。

　　[姜恩柱]:奧運會是全世界愛好和平的人民的盛會。北京已經取得舉辦2008年奧運會的主辦權，辦好2008年北京奧運會是包括台灣同胞在內的全體中國人民的共同願望。如果“台獨”分裂勢力錯誤判斷形勢，敢於製造“台獨”重大事變，這不僅將是對包括台灣同胞在內的全體中國人民的嚴重挑釁，而且也會遭到國際社會的普遍唾棄。其結果必然同他們的願望相反。

　　[記者]:發言人您好，我是光明日報記者。我要問的問題是：過去的一年全國人大在監督工作方面取得了哪些成效，今後將如何進一步加強監督工作，謝謝。

　　[姜恩柱]:在過去的一年中，我們中國全國人大及其常委會繼續加強和改進監督工作，取得了明顯的成效。全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作的大局，改革發展穩定當中的熱點難點問題，關係群眾切身利益的問題，突出重點開展監督工作，增強監督實效。

　　[姜恩柱]:根據這個思路，我們組織了對六部法律的執法檢查，聽取了國務院以及“兩高”十個專題工作報告。 我們把糧食安全和農業、農村、農民這“三農”問題作為監督工作的一個重點。我們開展了對土地管理法的執法檢查，聽取國務院關於農業和農村工作的報告，進行了農業問題的調查研究，並對執法檢查和調研報告的結果落實情況進行了跟蹤檢查，督促有關方面認真貫徹落實土地管理法，落實有關政策。

　　[姜恩柱]:我們組織這一次監督活動，綜合運用多種方式，其規模之大在全國人大的歷史上是不多見的。經過各方面共同努力，中央關於加強農業的一系列方針政策得到了落實，其成效已經明顯的表現出來。亂佔耕地的現象初步得到遏制，農業生産出現了初步的轉機。

　　[姜恩柱]:在對工會法的執法檢查當中，我們針對國有企業職工反映強烈的拖欠職工工資和社保資金的問題提出了用三年左右的時間，基本解決歷史拖欠的要求，有關方面正在採取措施加以落實。通過對義務教育法的執法檢查，我們要求有關方面增加對農村義務教育經費投入，這個問題現在正在逐步解決。

　　[姜恩柱]:常委會在聽取審計工作的報告之後，對審計工作給予肯定和支持，並督促有關方面認真糾正和處理通過審計查出的問題，落實整改意見。在社會上引起很好的反響。常委會辦公廳信訪部門還接待了人民群眾來信來訪10萬件次。經過多方努力，使群眾反映較多的一些問題得到了妥善的處理，有效的維護了廣大人民群眾的合法利益。

　　[姜恩柱]:今年，全國人大常委會還繼續把監督的重點放在關係改革發展穩定的重大問題上，我們已經作出了計劃，計劃圍繞五個方面的問題來加強監督工作。這就是：“三農”問題、水資源、拖欠職工工資、安全生産、公正司法這五個問題。我們將對五件法律的執行情況進行執法檢查，並且計劃聽取國務院和高法、高檢十個專題工作報告。

　　[姜恩柱]:此外，常委會還繼續做好法規備案審查工作，加強改進信訪工作，把人民群眾反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監督的重要內容。督促有關方面及時解決，維護廣大人民群眾的合法權益。

　　[記者]:發言人您好，我是中央人民廣播電臺的記者。2004年人大在立法方面做了哪些工作，有哪些特點和亮點？十屆全國人大將基本形成中國特色社會主義的法律體系進行得怎麼樣了？今年人大立法的重點是什麼？謝謝!

　　[姜恩柱]:你一口氣提了三個問題。我分別作出回答。去年我們人大常委會在立法工作方面取得很大的進展。共審議法律規範性文件草案33件，通過了23件。其中有3項立法活動意義特別重大，影響深遠。

　　[姜恩柱]:一是通過了憲法修正案，二是就香港特區基本法附件有關條款作出解釋，並且就2007年特別行政區行政長官的選舉辦法和2008年立法會産生辦法作出了決定。三是啟動了《反分裂國家法》的立法程序。

　　[姜恩柱]:在去年的立法工作當中，我們注意把法律的解釋工作同制定新法律的工作放在同等重要的位置。把修改法律放在同制定法律同樣重要的位置。進一步加強了法律解釋工作，在立法工作中注重體現以人為本、落實科學發展觀，立法為民的立法指導思想。十屆全國人大在立法方面的工作目標就是在本屆任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系。

　　[姜恩柱]:你剛才提問，這項工作現在進行得怎麼樣了？現在我回答這個問題。從進展情況來説，應該説成績顯著，我們前面的任務還很艱巨。

　　[姜恩柱]:從1979年以來，全國人大及其常委會制定現行有效的法律一共是203件，到去年年底，十屆全國人大及其常委會共通過法律和法律問題的決定37件，還有10件法律草案正在審議過程中，要基本形成中國特色社會主義法律體系這樣的工作目標，還有20多件對基本形成法律體系具有支架作用的不可缺少的重要法律需要在今後三年當中來加以制定或者修改。今年，是本屆人大任期的第三年，對於基本形成中國特色社會主義法律體系的目標是關鍵性的一年。

　　[姜恩柱]:現在我回答你第三個問題，就是今年我們的立法任務是什麼。今年全國人大常委會將把立法的重點放在關係經濟社會發展全局，在法律體系中起支架作用的重要法律上。

　　[姜恩柱]:我們要認真研究制定基本的急需的條件成熟的法律，及時修改完善已經有的法律。今年列入計劃的立法項目一是制定緊急狀態法，物權法、企業破産法、違法行為矯治法、公務員法等10多部法。修改公司法、個人所得稅法，義務教育法、婦女權益保障法等。這些法律的制定和修訂對完成本屆人大的立法工作目標將會打下一個良好的基礎。

　　[李連寧]:各位記者朋友，現在離我們發佈會結束的時間快要到了，為了給更多的記者朋友提供機會和信息，剛才徵得了姜恩柱先生的同意，決延長15分鐘，大家可以繼續提問。

　　[記者]:我是來自巴西的記者。我的問題是，全國人大這一次是不是會批准增加2005年的國防經費，具體會增加多少經費？

　　[姜恩柱]:根據國務院向本次大會提出的今年的預算案，建議把今年的國防經費定為2477億人民幣，國防費用的增長主要用於以下幾個方面：第一，隨著整個社會經濟、人民生活水平的提高，要適當的提高軍隊人員的工資待遇。第二，要用於軍人的社會保障。第三，要用於部隊體制及其機制的調整、變化。我們決定裁減軍隊員額20萬。要有一筆經費用於復轉人員的安置。還有需要用於軍隊人才建設的投入。 最後一個方面，就是要適當的增加軍隊裝備費，推進國防現代化。

　　[姜恩柱]:中國的國防費用同其他大國相比是處於一個比較低的水平。 根據國務院向這次人大提交的預算的預案，約合美元是300億美元。 這個數目同其他大國相比是一個相當低的數目。中國的國防費用佔中國財政支出的比重以及佔國民生産總值的比重都是比較低的。

　　[記者]:謝謝郭先生，發言人您好。感謝您接受中國國際廣播電臺的提問。我的問題仍然是與《反分裂國家法》有關的。什麼是重大的“台獨”事變？什麼又是戰爭底線，《反分裂國家法》中是否對此有明確的規定，能否請您在此透露一下，謝謝。

　　[姜恩柱]:你提了兩個問題，我分別做回答。關於什麼是“台獨”的重大事件或者重大事變，我想這個將由我們國家根據“台獨”分裂勢力分裂活動造成的事實，或者它的嚴重危害程度，依法慎重的作出判斷。

　　[姜恩柱]:關於第二個問題，是否在草案當中明確規定了對臺動武的底線問題，底線是什麼。我想強調的是“和平統一、一國兩制”是我們解決台灣問題的基本方針。以和平方式實現祖國統一是最符合包括台灣同胞在內的全中國人民的根本利益。最有利於台灣海峽地區乃至亞太地區的和平與穩定。我們一貫主張以和平方式實現祖國統一。

　　[姜恩柱]:海峽兩岸的同胞都是中國人，台灣同胞是我們的手足兄弟。沒有人比我們更希望通過和平的方式實現祖國統一。和平統一即使只有一線希望我們也要盡最大的努力去爭取，而絕不會放棄。但是“台獨”分裂勢力分裂國家的活動，已經日益成為發展兩岸關係，實現祖國和平統一的最大障礙。成為臺海地區和平穩定的最大威脅。我們絕不容忍“台獨”勢力分裂國家。

　　[姜恩柱]:維護國家主權和領土完整是國家的核心利益，是包括台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。任何主權國家都不會容忍分裂國家的行為。都有權採取各種必要的方式捍衛國家的主權和領土完整。如果“台獨”分裂勢力膽敢以任何名義任何方式把台灣從中國分割出去，我們必將不惜一切代價維護國家的主權和領土完整。

　　[姜恩柱]:我要特別強調的是，這完全是針對“台獨”分裂勢力分裂國家活動，而絕不是針對廣大台灣同胞的。

　　[記者]:謝謝，發言人您好，我是新華社記者，去年在紀念全國人大成立50週年之際，胡錦濤和吳邦國都做了重大講話，提出要切實堅持和完善人民代表大會制度，請問全國人大近期在這方面有什麼新的舉措？謝謝。

　　[姜恩柱]:堅持完善人民代表大會制度是我們實施依法治國基本方略的必然要求。要把人民代表大會制度堅持好、完善好，涉及到方方面面，要做的工作很多。全國人大常委會正在認真的進行研究，要逐步推進。

　　[姜恩柱]:今年我們將重點做好兩個方面的工作。一是充分發揮人大代表的作用；二是加強人大及其常委會的制度建設。

　　[姜恩柱]:關於進一步發揮人大代表作用的問題，很重要的就是要提高代表審議的質量和代表議案的質量。要保障代表知情權；要及時向代表提供我們國家有關政治經濟文化等各方面的信息和材料；要邀請人大代表列席全國人大常委會會議和專門委員會的會議； 邀請人大代表參加執法檢查和專題調研；要組織好代表在閉會期間的視察和專題調研活動；要明確代表議案的標準和要求，努力提高議案辦理的質量。

　　[姜恩柱]:關於加強制度建設的問題，我們全國人大常委會已經就這個問題進行了專題的調研，爭取儘快把代表活動、代表議案和建議的處理以及發揮專門委員會作用等有關具體規定制定出來，使有關工作進一步規範化、制度化。同時我們將進一步加強和改進立法工作，進一步加強和改進監督工作，進一步密切同廣大人民群眾的聯絡，深入實際、深入基層。經過努力認真落實憲法賦予全國人大及其常委會的各項職權，充分發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關的作用。

　　[李連寧]:新聞發佈會到此結束，謝謝新聞發言人，也謝謝大家的光臨，祝大家在會議期間採訪順利成功。

　　[完]

責編：唐峰 　來源：