述評：民航走向大眾化

央視國際 (2005年01月21日 16:59)

　　新華社北京１月２１日電 （林紅梅）中國民航在2004年悄然發生了質的變化。國務院批准的民航體制改革方案全面完成，民航堅定地朝著打破壟斷、政企分開的道路前行，衝破舊觀念、舊體制的阻力，破除束縛民航生産力發展的生産關係，迎來了新一輪的高速增長時期。2004年，中國民航運送旅客量達到１.2億人次，表明民航已經成為尋常百姓的出行工具之一。

　　打破壟斷 朝著市場目標邁進

　　2002年拉開大幕的中國民航體制改革方案，在2004年畫上句號。中國民航總局局長楊元元説，這是自1987年以來民航規模最大的改革，其力度、深度和範圍都是空前的。

　　在航空公司方面，2002年10月11日，中國民航六大集團在北京人民大會堂宣佈掛牌成立，不再直屬民航總局。以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎組建的三大航空運輸集團，其資産總和佔據中國民航總資産的80％。重組後，各航空集團開始根據市場需要，優化資源配置。在2004年裏，南航集團完成了航空運輸主業注入股份公司的工作。中國國際航空公司完成了股份制改造並在香港、倫敦上市。

　　在機場方面，民航總局將除西藏拉薩機場和北京首都國際機場外的89個民用機場的管理權、相關資産和人員一併劃轉所在省（區、市）管理。機場下放後，以省（區、市）為單位組建機場管理公司、實行企業化經營。這場改革，涉及約400億元資産和近5萬名人員的變動。

　　中國民航行政管理體制也發生了根本的變化。民航三級行政管理體系已改為民航總局──地區管理局兩級管理。民航總局不再代行國有資産所有者職能，與民航企業的關係發生了質的變化，走上依法行政、履行行業管理職能的軌道。2004年，中國民航發佈了20部規章，全面清理了民航總局的許可審批項目，對現行有效的140余部規章和1278份規範性紅頭文件及電報進行了清理，提出了保留、廢除的初步意見。民航各管理局共開展行政檢查9144次，實施行政處罰115件。

　　放寬政策 民航業走向開放

　　繼2003年舉行了民航機票價格聽證會，宣佈對機票實施政府指導價格後，2004年，民航總局又採取了一系列政策，促使民航行業進一步走向開放。

　　民航總局出臺了新的國內航線運價政策，實行幅度管理，企業自主有限浮動，較好地適應了市場供求的變化；逐步放鬆國內航線經營權和航班調整的審批，積極推動航空樞紐建設，發展西部和東北地區航空運輸；鼓勵航空公司開闢新的國際航線。據初步統計,2004年，國際航線運輸總週轉量同比增長38%、旅客運輸量同比增長57.3%、貨郵運輸量同比增長36%，三項指標增長率均高於國內平均增長水平。

　　民航總局出臺了《關於加快發展國內航空貨運若干政策措施的意見》，促進了航空貨運持續快速發展；放寬市場準入範圍，批准了民營資本籌建4家運輸航空公司，批准了以民營資本投資為主籌建6家通用航空企業。

　　民航對外開放的力度在2004年也是前所未有的。全年共計利用外資7.84億美元。國航與德國漢莎航空集團續簽了北京飛機維修工程有限公司的合資協議。深航與漢莎貨運公司、德國投資與開發有限公司合資組建了翡翠國際貨運航空公司。在國際民航組織第35屆大會上，中國以高票當選國際民航組織一類理事國。

　　走下貴族高臺 給百姓帶來實惠

　　人們明顯地感覺到，在2004年，民航總局對消費者的權益保障加強了。中國民航進一步建立健全了消費者事務工作的管理體系和制度,民航總局定期向社會發佈航空公司航班正常率、旅客投訴率和貨物行李運輸差錯率等統計信息，把這項制度作為實施運輸服務質量監督、維護消費者合法權益的重要手段。民航總局專門成立了消費者事務中心，專門負責消費者的投訴。在航空運輸企業中推行了“顧客服務承諾制”，狠抓航班正常率，在航班總量不斷增大、基礎設施和空域資源利用日漸飽和的情況下，全年航班正常率達到了80%的服務質量標準。

　　百姓可選擇的航班越來越多了。與航空公司脫鉤後的民航總局，逐步放鬆了經濟審批，強化了安全審批，加大了民航市場的開放力度，航空公司擁有了更大的航線經營空間。國際航線不再由少數航空公司經營，南航、東航、海航、上航都新開闢了國際航線。中國與巴基斯坦、美國等相繼簽訂了市場準入協議，中國的航空公司將更多地飛出去，外國航空公司也將更多地進入到中國民航市場。

　　坐飛機的人越來越多了。如今在機場，許多人恍然有到了火車站的感覺，候機大廳人來人往。2004年，共有1.209億人次乘坐飛機，比上年增長28％。

　　目前，中國民航正處於新舊體制交替的特殊時期，如何加強安全管理和提高服務質量，民航總局工作面臨許多新情況、新問題。展望2005年，民航總局局長楊元元説，隨著競爭的進一步引入，中國民航將在走向市場的堅定步伐中，逐步解決新問題，進一步貼近市場，為百姓出行提供更好的服務。

責編：陶柯 　來源：