吳官正:標本兼治注重預防 從源頭上防治腐敗

央視國際 (2005年01月17日 19:26)

　　專題:深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

　　新華社北京１月１７日電 最近，中央印發了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹，切實把反腐倡廉各項工作落到實處。

　　建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是我們運用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，反映了我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化。從黨的十三屆四中全會到十六大的十三年中，江澤民同志在不同場合特別是連續十次在中央紀委全體會議上發表重要講話，深刻分析了改革開放和發展社會主義市場經濟條件下反腐倡廉面臨的新情況新問題，強調在堅決懲治腐敗的同時，要堅持標本兼治、綜合治理，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，不斷剷除滋生腐敗的土壤和條件。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。胡錦濤同志對建立健全懲治和預防腐敗體系多次提出要求。他在中央紀委第五次全會上明確指出，總體上講，當前加大預防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟。要繼續在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，以改革統攬預防腐敗的各項工作，經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，體現了標本兼治、注重預防、從源頭上防治腐敗的精神，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，對於提高黨的執政能力、落實科學發展觀、全面建設小康社會，具有重要意義。學習貫徹《實施綱要》，應當注意把握好以下幾個重要問題。

　　第一，要堅持教育、制度、監督並重。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。我們要按照《實施綱要》的要求，結合在全黨開展的保持共産黨員先進性教育活動，通過加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，築牢拒腐防變的思想道德防線，同時要大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念和社會風尚；通過建立健全反腐倡廉基本制度、完善相關法律和規範從政行為、完善對違紀行為的懲處制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用；通過加強對領導機關和領導幹部、重點環節和重點部位的監督，發揮各監督主體的積極作用，建立健全依法行使權力的制約機制，確保權力正確行使。同時要注重教育、制度、監督相互配套，相互促進，統一于懲治和預防腐敗體系之中，共同發揮整體效能。

　　第二，要堅持依靠發展民主來防治腐敗。用發展民主來防治腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經驗。《實施綱要》在通過發展民主防治腐敗方面作了新的探索。我們要大力發展黨內民主，認真貫徹黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，推進決策的科學化民主化，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內事務。要進一步發展人民民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。要通過建立健全黨和國家各項民主制度，不斷增強全黨全社會的民主意識，切實保障廣大黨員和人民群眾的民主權利，充分發揮人民群眾在反腐倡廉工作中的重要作用。

　　第三，要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。《實施綱要》明確提出要加大治本抓源頭工作力度，積極推進各個方面的改革。要認真總結從源頭上防治腐敗的經驗，繼續深化幹部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資産監管等方面的改革，大力推行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、産權交易和政府採購等制度，深化政務公開、廠務公開、村務公開，努力減少和遏制腐敗現象的發生。

　　第四，要堅持懲治和預防腐敗相統一。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。《實施綱要》突出了加大預防腐敗力度的精神，但是，加大預防力度決不是要放鬆懲治腐敗的工作。有效預防本身就要求嚴厲懲治，嚴厲懲治本身又有利於有效預防。我們要按照《實施綱要》的要求，繼續保持懲治腐敗的力度，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查辦違反政治紀律的案件。重點查辦領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，注意查辦發生在基層的以權謀私、與民爭利的案件。堅決糾正黨員幹部中違反規定收送“紅包”、跑官要官等問題，促進領導幹部廉潔從政。堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。在查辦案件工作中，要綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式，增強辦案的政治、經濟和社會效果。

　　第五，要堅持與時俱進、開拓創新。《實施綱要》反映了我們黨在反腐倡廉方面積極探索的最新成果，又對反腐倡廉工作必須進一步適應新形勢提出了明確要求。建立健全懲治和預防腐敗體系是一個動態的開放的系統工程，必須在實踐中不斷完善和發展。我們要堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導懲治和預防腐敗體系的構建工作。要不斷研究新情況，總結新經驗，使懲治和預防腐敗的各項措施更好地適應經濟社會發展的要求。要加強國際交流與合作，注意研究國外在反腐倡廉方面的有益做法，並結合我國國情加以借鑒。

　　貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，關係反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，需要做大量艱苦細緻的工作。各級黨委政府要統籌兼顧，穩步推進，切實把這項工作抓緊抓好。一是要抓好學習和宣傳。各地區各部門要認真研究，週密安排，抓好《實施綱要》的學習和培訓。要發揮反腐倡廉宣傳教育工作格局的作用，通過各種渠道和形式，切實做好宣傳工作。二是要結合實際，抓好落實。各地區各部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發展的總體規劃，結合實際情況將《實施綱要》的原則要求轉化為切實可行的操作措施，認真把反腐倡廉各項工作落到實處。要建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供有效的保障。三是要加強領導，形成合力。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委要切實加強領導，主要領導要負總責，及時就重大問題和重要事項作出決策。各級紀委要認真履行職能，發揮組織協調作用，協助黨委制定切實可行的實施方案，抓好任務分解和督促檢查。各部門要按照責任分工，發揮職能優勢，切實抓好本部門本系統的反腐倡廉工作。

　　（這是吳官正同志２００５年１月１２日在中央紀委召開的學習貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》座談會上的講話要點）

責編：常穎 　來源：